嘉善县人力资源产业园区

• 【嘉善县招商】2019年陶庄镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾今年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇上下以“美丽陶庄大花园”建设为载体，统筹推进“八大行动”，凝心聚力、克难担当，全镇经济社会保持平稳健康发展，顺利完成年初既定的各项目标任务。预计全年实现国内生产总值23.5亿元，可比增长8%;规上工业产值51.47亿元，同比增长10.37%。固定资产投资7.09亿元，同比增长40.27%;其中工业性投资4.88亿元，同比增长93.63%;服务业投资1.6亿元。引进县外内资3.97亿元，完成年度任务的132.3%。财政总收入2.55亿元，同比增长69.65%，地方财政收入1.36亿元，同比增长66.57%。预计完成外贸出口总额3.55亿元，与去年基本持平。农民人均可支配收入3.87万元，同比增长12.5%。回顾一年来的工作和成效，主要体现在以下四个方面： （一）项目引领促发展，新旧动能加快转换。一是双招双引成绩喜人。举办第八届了凡善文化节·陶庄投资环境说明会，签约项目6个，其中外资项目1个，总投资3000万美元，内资项目5个，总投资4.5亿元;新开工项目10个，总投资6.16亿元;新供地项目3个，总投资5亿元，在谈成熟项目4个，总投资10亿元。强化创新载体引入，金泰公司与武汉理工大学合作建立材料研究院，鑫海公司博士工作站向浙江工业大学引进博士进站开展课题研究。二是项目推进措施有力。山鑫新材料、逸航汽车零部件、风凌新能源科技等6个县重点工业项目全部开工。工业生产性入库项目16个，计划总投资12亿;实施“机器换人”项目10个，计划总投资3.7亿元，提高劳动生产率25%。加快服务业重点项目建设，元宝湾•柳苑二期项目开工建设。三是创新驱动成效显著。指导龙头企业股改上市，积善公司完成股改工作，天程新材料设立股份有限公司，鑫爱达公司完成股改前期筹备工作。鼓励企业科技创新，新申报国家高新技术企业2家，成功认定省科技型中小企业3家，市级研发中心1家，县级研发中心1家，“浙江制造”品字标申报4个、立项3个，鑫海公司“泵用不锈钢叶轮精密铸件”通过品字标发布和认证。培育新增亿元企业2家，“小升规”企业6家，“新进规”企业3家，“专精特新”企业入库培育20家，“隐形冠军”企业入库培育1家。 （二）拆违转型增合力，平台建设再添动力。一是腾退整治持续深入。保持“三大废钢铁市场”腾退整治力度，先后组织三轮集中拆违行动，三大市场868户经营户已签约810户，村集体出租部分签约率达100%，已腾退拆除471户，腾退面积320亩。大力推进“四无”企业(作坊)整治“双百日”攻坚行动，腾退园区“四无”企业96家。全面部署能源“双控”工作，累计淘汰落后用能0.88万吨标准煤，完成占比103.53%，喷水织机实现全域“清零”。二是两创中心规范有序。加快新市场“两创中心”项目建设，17幢标准厂房主体及配电房等附属设施已投入使用，5.6万平方米仓储用房、17座300吨级货运码头和商贸路、汾一路、储运路等园区主要道路建设基本完成。先后经历四轮拍租，193户经营户入园经营，聘请专业机构开展物业管理，完成质量、环境管理体系认证，园区规范管理及运行机制逐步完善。嘉兴陶庄城市矿产资源有限公司成为工信部第六批废钢铁加工准入企业，荣膺中国废钢铁应用协会副会长单位。三是“两违”清零全线发力。以拆违攻坚月行动为抓手，强势推进镇域“两违”清零，拆除镇域范围违建点位199个，面积1.6万平方米，拆除沿路沿线违建点位50个，面积8.5万平方米。全年完成“三改”15.5万平方米、拆除违法建筑32.2万平方米，盘活存量厂房近2万平方米。从严管控点外建房，成功处置一起性质恶劣的点外建房，进一步震慑了违法违建行为。 （三）双轮驱动抓统筹，城乡融合全面提速。一是环境整治结出硕果。顺利通过小城镇环境综合整治省级考核验收，提前一年完成小城镇整治任务。共计实施整治项目28个，子项目62个，累计改造提升集镇道路2.45公里;实施立面改造6.25万平方米;新增绿化2.3万平方米;完成线路“上改下”12.6公里，新增电子交警30套，红绿灯2组。新改建社会停车场、休闲公园、城市家具、农贸市场等一批民生工程。深化环境卫生治理，投入近千万元推行全域卫生保洁市场化运营，开展环境卫生整治双百日攻坚行动，完成镇区所有道路、小区的地毯式卫生整治，改造提升垃圾中转站、果壳箱、公共厕所等卫生设施。城乡垃圾分类实现全覆盖，8个村通过环境优美村验收，顺利通过国家卫生镇市级技术评估。完善“河长制”管理，每月巡河达标率达到99%以上。全面推行“湖长制”，全镇15个荡、漾由镇领导班子成员担任湖长。二是乡村振兴平稳开局。抓好常规稻水稻丰产片和水稻病虫害防治工作，晚稻统防统治4193亩。承担嘉善县水稻绿色高产创建陶庄示范点工作，金穗、聚丰粮食专业合作社承担2018年水稻绿色高产高效创建。承办全县高标准农田建设现场会。全面推进美丽河湖创建，稳步实施嘉善塘水系综合治理(路北片)二期工程、第九批小农水项目等一批水利工程项目，启动嘉兴市北部湖荡整治及河湖连通工程项目前期工作，完成汾南片农业综合开发项目，建设标准农田1.1万亩，完成投资2252万元。扎实推进农房确权登记发证工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动汾湖村杨家圩片全域土地整治，完成样板区整治1169亩。完成土地开发115亩。有序实施农村公路品质提升和联网公路建设工程。启动中心集聚点安置房一期工程建设。继续做好湾北二期征迁扫尾工作，湖滨、贺汇两个拆迁安置小区基本建成。丁凝公路陶庄段主线征迁全面完成。三是美丽经济持续升温。汾湖入选浙江省“十大运动休闲湖泊”。加快汾湖水上运动特色小镇项目开发，编制完善汾湖旅游区域发展规划，全力推进汾南村、汾湖村、湖滨村、金湖村、汾玉村、翔胜村(养殖场)美丽乡村建设，全年实施美丽乡村建设项目65个，投入资金3390万元，汾南村顺利通过美丽乡村精品村县级验收;汾湖村、陶中村分别通过县级美丽庭院标杆村、争先进位村验收;汾湖村尤家港、河湾里成功创建省A级景区村庄。开辟陶庄“魅力水乡风景线”和“了凡善育风景线”，全年接待游客30批次近万人次。 （四）凝心聚力惠民生，社会事业再上水平。一是保障水平稳步提升。稳步扩大养老保险、医疗保险覆盖面，养老保险和医疗保险参保率分别达到90.8%及99.5%以上。完成水域综合整治涉及渔民安置工作，安置渔民630人。完善被征地居民、下岗失业人员及劳动年龄段人员基本情况档案和再就业情况数据库，办理就业困难人员养老补助324人，补助95.4万元。办理失业和适龄被征地人员就业失业证131人，发放企业稳岗补贴23.73万元。强化低保规范化管理，扩大临时救助覆盖面，全年救助各类困难家庭4590次，救助资金达337万元。继续加强居家养老服务工作，完成汾南村居家养老提升工程并投入使用，实施汾湖村小微型养老机构、养殖场居家养老照料中心改造提升工程。完善落实双拥工作，完成全镇退役军人服务管理站建设和信息采集、悬挂“光荣之家”荣誉牌工作。有序推进军民融合工作，国防后备力量建设进一步加强，兵员征集任务高标准完成，荣获市级征兵先进单位。二是公共服务持续优化。有序实施全面两孩政策，启用浙江省新全员人口信息系统，完成奖特扶审核工作，开展打击“两非”专项行动。强化医卫工作，顺利通过嘉兴市病媒生物达标C级考核。承接农工党省委会助推示范点建设活动，陶庄卫生院成为浙江中医药大学附属第一医院健康管理指导单位。依托了凡善文化和汾湖水文化特色，打造两大重要节庆品牌，成功举办第二届汾湖民间艺术节和第八届了凡善文化节。建成陶庄镇城市客厅暨党群服务中心，新建陶中村文化礼堂并通过县级验收，打造4个特色非遗传承馆。全力助推全国文明城市创建，打响陶庄镇“了凡故里•积善联盟”志愿服务品牌，全镇8支志愿者服务中队队员扩充至560名。承办县“十万农民种文化”展演和乡风文明现场会。建立全县首个镇级新乡贤理事会，成立金湖村、汾南村乡贤参事会，积极打造乡贤活动阵地，实施乡贤助推乡村振兴计划，成功举办第七届姚溇“邻里节”，成立“姚溇慈孝”基金。三是平安建设纵深推进。新增社会监控视频53个。推行公共服务社会化运行，引入第三方组建35人的专业化队伍，全镇网格优化调整为25个，配备网格长、网格指导员、专职网格员和兼职网格员126名。强化“党建引领、三治融合”，金湖村成为市级“三治融合”工作示范村。强化源头治理，排摸社会不稳定因素，化解各类矛盾纠纷285起，圆满完成进博会、联合国地理信息大会、世界互联网大会等重要节点期间维稳安保任务，实现平安镇创建“十三连冠”。严格落实安全监管责任，组建12人的专职消防队伍，深入开展安全生产、消防安全、食品药品安全、环境保护等领域专项整治行动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力推进出租房屋“旅馆式”管理，全面打响“珍爱生命、铁拳护航”交通安全大会战，全镇交通事故大幅下降、交通安全环境持续优化。与此同时，镇政府积极转变职能，加强自身建设。坚持和完善人民代表大会制度，认真贯彻落实镇党委重大决策，主动向镇党委、人大报告工作，自觉接受人大依法监督，20件人大代表建议均在法定期限内办结。深化“最多跑一次”改革，梳理和实现“最多跑一次”事项173项。全面深化“七五”普法工作，积极推进政府决策民主化、科学化。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，规范公务接待，完善财务报销等制度。 （五）2018年政府民生实事工程进展情况：(1)嘉善塘水系综合治理项目(2017-2019年)。2018年项目重点实施河道清淤疏浚、生态护岸、堤防建设和加固、水系连通、生态修复、景观提升等工程。截止目前，完成河道治理14.2公里，完成投资约1548万元，2018年建设任务基本完成。(2)环内汾湖绿道建设工程。该项目已完成初步设计批复和施工图设计，结合嘉兴市北部湖荡整治及河湖连通工程(嘉善片)项目一并施工。(3)汾南片农业综合开发项目(2017-2018年)。该项目已全部完工，结算审计工作已完成。项目涉及汾南、利生及翔胜村等三个村，建设完成标准农田1.1万亩，完成投资2252万元，完成衬砌渠道44.2公里，埋设管道4.29公里，硬化道路24.14公里。(4)第九批小农水项目(2017-2018年)。该项目实施的大寨河闸、大金港闸及循环经济城产业园区闸站等建设工程已完成，并通过工程验收，累计完成工程投资848.96万元，占合同总价的105.55%。(5)农村公路品质提升工程。陶芦公路至汾湖大中修工程已完成竣工验收，汾玉村至养殖场联网公路处于招投标阶段，陶庄镇陶南至汾南品质提升工程完成招标，已经进场施工。(6)陶庄镇小城镇环境综合整治工程。陆家湾路等集镇主次干道立面改造、路面提升、强弱电“上改下”等工程全部完成，顺利通过小城镇环境综合整治省级考核验收。(7)陶庄镇中心集聚点安置房建设工程(一期)。该项目已于2018年12月份全面启动建设，目前处于基础打桩阶段。各位代表，回顾一年来的工作，在经济下行压力不减、多重矛盾交织的复杂形势下，我们深感取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众真抓实干、克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全镇人民，向大力支持和监督政府工作的人大代表，向所有关心、支持、参与陶庄发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在盘点工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇经济社会发展中还面临不少矛盾和问题，主要是：经济发展质量还不高，亩均水平还比较低，新兴产业、龙头企业占比不够大，传统产业改造提升仍需加快;资源要素约束趋紧，发展方式亟待转变;城乡建设管理水平还不够高，基础设施不够完善，生态环境、公共服务离群众期盼还有一定差距;安全生产形势依然严峻，一些发展过程中引发的不稳定因素仍然存在;政府职能转变有待持续深化，作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决定嘉善示范点如期建成的关键一年，更是陶庄抢抓机遇谋发展、接续奋斗创新业的重要之年，做好今年的工作，意义非凡、责任重大。全镇上下要提高政治站位、保持清醒头脑，锁定目标、盯住重点，以奔跑的姿态、赶考的状态，确保各项目标任务全面完成，努力开创陶庄经济社会发展的崭新局面。2019年陶庄镇经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省市县决策部署，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，自觉践行新发展理念和以人民为中心的发展思想，抢抓长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，紧紧围绕“示范点攻坚年”工作主题，牢牢把握镇十四届三次党代会“高质量谱写美丽陶庄大花园建设新篇章”的新使命，统筹推进全镇经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强政府自身建设，全力打造美丽陶庄大花园和了凡故里循环经济生态名镇，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼。2019年主要经济社会发展目标预期为：力争实现地区生产总值可比增长8%以上;规上工业产值同比增长12%以上;引进县外内资同比增长16%以上;固定资产投资同比增长12%以上，其中工业性投资同比增长12%以上，服务业投资同比增长10%以上;财政总收入同比增长20%以上;地方财政收入同比增长22%以上;外贸进出口总额同比增长10%以上;农村居民人均纯收入同比增长10%以上。2019年政府民生实事工程拟安排如下：(1)嘉善塘水系综合治理项目(2017-2019年)：总投资约3500万元。2019年计划投资1000万元，重点实施河道清淤疏浚、生态护岸、堤防建设和加固、水系连通、生态修复、景观提升等工程。(2)嘉兴市北部湖荡整治及河湖连通工程(嘉善片)：2019年计划投资5000万元，启动实施内汾湖、西浒荡、北许荡及门前荡等四个湖荡疏浚工程。(3)污水零直排工程：计划投资约500万元，2019年力争启动该项目前期工作，重点实施镇区内污水管网的排摸工作、生活小区雨污管网建设工程及阳台污水纳管工程等。(4)道路亮化工程：计划投资约300万元，在湖滨大道、建汾线至养殖场道路、汾湖南路至大金埂道路、陶芦公路经湖滨村部至汾湖道路、利生村部南侧道路、陶庄村部至新村农场、陶中村部至菱塘湾等几条镇域主要道路安装路灯，涉及道路长度12.5公里，计划安装路灯约460个。(5)农村公路品质提升工程：计划投资约2500万元，建设翔胜新社区至李家港新社区联网公路(全长823米，宽度为24米)、养殖场至两创中心联网公路(全长450米，宽度为24米)。(6)陶庄镇(汾湖集镇)小城镇环境综合整治工程：计划总投资约2000万元，主要实施汾湖集镇汾湖中路弱电线路入地工程，整修镇区内部分雨污水管线，实施汾湖中路等主干道立面改造和品质提升工程。为实现上述目标，我们要全力打好“四大攻坚战”。 一、聚焦高质量发展，打好转型提升攻坚战。牢牢把握高质量发展主线，以壮大和发展民营经济为根本，打好转型升级组合拳，提升产业发展层次，努力在转型提升上实现更大突破。1.以创新驱动，提速转型工业经济。深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，抢抓长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，主动接轨上海、江苏等地长三角主要城市，加强与各类园区平台、产业联盟、行业协会、科研院所的交流合作，全力开展一二三产联动招商，储备和落户一批优质高端项目，力争引进投资5亿元以上项目1个，投资亿元以上项目2个，外资项目、高端人才引进实现新突破。以“最多跑一次”改革、“红色代办”服务为抓手，优化营商环境、强化项目服务，全力确保项目早开工、早建设、早竣工、早达产。始终将创新作为引领发展的第一动力，引导企业加大产品研发和技术创新，走品牌化、智能化发展之路，力争R&D经费支出占比达到3.1%;规上工业企业研发活动覆盖面提高到60%以上;新增国家高新技术企业2家。大力实施“凤凰行动”，深化“小升规、规改股、股上市”工作，力争年内“新进规”企业3家，“小升规”企业5家，新增亿元企业2家，一般股改企业14家，上市挂牌企业1家。深化“亩均论英雄改革”，关停整治“四无企业”，加快淘汰落后产能，加强“五未”土地处置，努力实现产业结构提档升级。2.以品牌带动，提质增效现代农业。大力推广有机稻种植、统防统治、良种繁育、鱼稻共生等农业新技术、新模式，扩大机械化作业和农业社会化服务能力，计划完成统防统治面积3800亩，机插秧面积5300亩。完善农村土地流转机制，鼓励整村连片流转，农田集中集约利用率达到85%以上，整村流转村达到4个以上。试水农业招商工作，促进人才、资本、技术向农村流动，引进和培育农业企业、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体10个，培养新型职业农民50名。实施农业品牌战略，加大对“陶箩”、“汾湖”等特色农产品的支持推广力度，提高陶庄品牌农业的美誉度和影响力。全面完成农房确权登记发证工作，加快推进汾湖村全域土地整治样板区打造。3.以管理促动，提档升级特色产业。加快“两创中心”航道和工程项目建设，扎实推进标准厂房、货运码头、仓储用房的拍租入园和规范管理，启动“企房云管家”智慧管理系统建设。积极争取工信部、中国废钢铁协会等行业主管部门的支持，开拓对外交往关系，加快与国内各大钢铁企业组建产销联盟，提高产量与营收。借鉴吸收周边地区成熟园区的经营管理模式，优化城市矿产公司管理服务职能，完善运营、监管、税收、服务体制机制，加快金融机构和监管部门承接入驻工作，确保新市场规范有序、持续健康发展。同时，进一步加强园区道路、管网、绿化、立面等配套设施建设，全面提升园区形象，打造美丽园区。积极融入环淀山湖战略协同区规划，做强水上运动特色，积极向上争取空间容量、土地指标和政策红利，做好汾湖旅游开发前期准备工作，努力将汾湖打造成为“旅游胜地、创业天堂”。 二、聚焦“双轮驱动”，打好城乡融合攻坚战。深入践行新发展理念，坚持新型城镇化方向，贯彻乡村振兴战略，持续加大生态环境保护，推进城乡一体化发展，努力在城乡深度融合上实现更大突破。1.建设更有特色的美丽城镇。启动城镇控制性详细规划修编工作，加强城市规划设计，探索引入社会资本、市场主体参与城镇开发建设。推进元宝湾•柳苑二期项目建设，加快老集镇有机更新，持续完善城镇功能布局，着力打造城镇新地标。以“人的城镇化”为核心，加快中心集聚点一期项目建设，推进陶南新社区基础设施建设，有效实施城镇、农村危旧房改造治理工程。按照陶庄集镇整治标准，实施汾湖集镇小城镇环境综合整治，促进两大集镇环境相宜、功能配套、设施互补。全力争创国家卫生镇，完善“全域大保洁”、“全域大物业”管理模式，深化城乡环境卫生整治及“四位一体”长效保洁，完善卫生基础设施，打好健康陶庄攻坚战，力争年内高分通过国家卫生镇省级、国家级考核验收。2.建设更富活力的美丽乡村。以农村人居环境整治为抓手，巩固提升环境优美村、优美庭院创建成果，扩大创建覆盖面，提高建设标准和管理质量，环境优美村实现全覆盖，创建市级优美庭院1个，县级标杆村1个。深化全域美丽行动，加快汾南、汾湖等6个美丽乡村示范村、精品村打造，分层分梯度开展“美丽乡村”全域创建工作。启动“吴越汾湖”美丽乡村精品线建设，联动打造美丽乡村精品点，优化提升沿路沿线环境面貌，健全群众参与的监督评比激励机制，实现美丽家园人人共建、优美环境人人共享。以创建“四好”农村公路为目标，继续实施农村公路品质提升改造及联网公路建设，抓好路面、绿化、路灯等市政设施安装养护工作。深入推进景区村庄扩覆提标工程，创建A级景区村庄2个，开辟旅游风景线，大力发展娱乐体验、农村电商、休闲观光等农旅结合产业，支持各村参与全县强村计划•飞地抱团项目，不断壮大美丽经济、促进强村富民。3.建设更可持续的美丽生态。保持全域“两违”清零高压态势，在三大废钢市场经营户清场腾退基础上，倒逼村级工业园区及“低散乱”企业整治腾退，集中时间、集中力量，全面拆除村集体出租的集聚工业小区、全面腾退码头堆场，全面销号沿路沿线违建点位，力争创建成为“无违建镇”。加大环境保护和生态修复力度，强化水、气、废共治，完善河湖长管理，实施嘉兴市北部湖荡整治及河湖连通工程，完成嘉善塘水系综合治理(路北片)二期工程。建立节能降耗常态化工作机制，全面做好能源“双控”工作。大力推进污水革命，启动污水“零直排”工程，打造农村生活污水标准化运维体系。大力推进垃圾革命，推广城乡生活垃圾分类。大力推进厕所革命，改建农村厕所2座，创建旅游厕所1座。 三、聚焦美好生活，打好民生幸福攻坚战。筑牢以人民为中心的发展思想，深入实施富民、利民、便民、安民工程，推动发展成果惠及更广大人民群众，努力在满足群众美好生活上实现更大突破。1.增进民生获得感。实施更为积极的就业创业政策，落实岗位开发、就业培训、创业辅导等措施，城镇新增就业岗位300个，农村劳动力转移就业60人。积极推动镇村两级社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障和救助体系构建，不断提高社会弱势群体的生活水平。扎实推进养老中心三期、村级居家养老提档升级工程和小微型养老机构建设，拓宽社会化养老服务的新模式、新渠道，不断提高社会化养老服务水平。加强社会组织培育中心建设，扎实推进“三社联动”工作和村级实践示范点建设。落实退役军人三级网络服务管理，全面推进军人荣誉体系建设。2.提高民生幸福感。高质量办好人大代表票决的民生实事。加强人口和计划生育工作，完善母婴设施建设。深化医药体制改革，依托医共体建设，提升基层医疗技术服务和公共卫生应急能力，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化文化惠民工程，新建湖滨村文化礼堂和杭运制版企业文化俱乐部，力争文化礼堂覆盖率达到100%，提升文化庭院、非遗互动体验馆等文化阵地建设。举办第三届汾湖民间艺术节和第九届了凡善文化节。完善“了凡故里、积善联盟”志愿服务总站、分站运行管理，大力推进全国文明城市创建，全力开展全国、省、市文明村系列创建活动，完成新时代文明实践所(站)的建设任务。3.增强民生安全感。持续深化“平安陶庄”建设，完善基层社会治理体系，努力实现平安镇创建“十四连冠”。创新乡村治理新模式，发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“三治融合”示范村(社区)创建活动，积极探索重大决策社会稳定风险第三方评估机制，建立健全源头化解信访积案和矛盾纠纷的体制机制，推进基层社会稳定“一体两翼三基四联”模式建设。加强“四个平台”建设管理，强化全科网格功能，深入开展交通安全大会战、扫黑除恶专项斗争，落实重要节点、重大活动期间维稳安保责任，筑牢社会稳定第一道防线。全面落实安全生产责任制，实行安全生产隐患清单化管理，坚决遏制重特大事故。认真做好人民武装、民族宗教、史志、档案、便民服务等工作，支持工青妇、科协等群团组织工作。 四、聚焦自身建设，打好效能升级攻坚战。以国家机构改革为契机，加快政府职能转变，加强干部作风效能建设，提升队伍战斗力和服务力，努力在政府自身建设上实现更大突破。1.坚持依法履职。自觉接受镇人大依法监督以及社会公众和新闻媒体舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议，畅通群众建言献策和批评监督渠道，广泛听取社会各界意见建议。围绕打造高素质专业化干部队伍，加快政府班子和各级干部更新知识结构，克服本领恐慌，增强工作驾驭能力。严格执行民主集中制，坚持依法行政，深化政务公开，加强法治宣传教育，推进基层法治建设。2.强化宗旨意识。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，将群众满不满意、认不认可作为衡量工作成效的最大标尺。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化机关干部走亲连心、住夜夜访活动，全面推进党员联户工作，不断密切干群关系。以“最多跑一次”改革为撬动，提升为农服务、便民服务和企业服务水平，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神服务好企业、服务好群众、服务好基层，切实解决事关群众切身利益的重点难点问题。3.狠抓工作落实。用“五心”工作法打造“五善型”干部队伍。始终保持激情干事、真抓实干的精神状态和工作态度。持续发扬陶庄铁军精神，锁定目标、扭住关键，强化重点工作挂图作战、领衔包干、跟踪销号和督查督办等长效机制，一级做给一级看、一级带着一级干。以“事不过夜、案不积卷”的工作作风，“做就做最好、争就争一流”的工作理念，推动各项工作落实见效。4.保持清正廉洁。严守中央八项规定精神和省市县有关规定，坚决整治“四风”新变种。高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”。强化重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，严格执行财经纪律和财务制度，进一步规范物资采购、资金使用、资产管理和工程建设行为，始终保持惩治和预防腐败的高压态势，保持政府清廉干事形象。各位代表：有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结依靠全镇人民，接续奋斗、砥砺奋进，确保圆满完成既定的各项目标任务，为建设了凡故里循环经济生态名镇，谱写美丽陶庄大花园建设新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【桐乡市招商】2020年石门镇政府工作报告

  政府工作报告2020年3月27日石门镇第十七届人民代表大会第七次会议施振兴各位代表：现在，我代表石门镇人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“七大行动”和“四个桐乡”建设，牢牢把握经济发展不动摇，立足“3715”工程，全力推进“四个石门”建设，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值38.1亿元，同比增长12.1%;实缴税金4.4亿元，同比增长6.5%;农民人均纯收入37599元，同比增长12.8%。2019年，我们聚焦发展主线，经济活力进一步释放1.经济发展实现新提升。全年实现工业总产值131.5亿元，同比增长4.3%，其中规上工业总产值74.8亿元，同比增长10.1%，完成规上工业增加值率17.5%。不断加大有效投入，完成固定资产投资11.4亿元，其中工业生产性投入5.7亿元，服务业投资5.6亿元。扎实推进企业培育，新增十亿元企业1家，亿元企业2家，规上(限上)企业17家，完成企业股份制改造26家，企业智能化改造65家，上云70家。全力开展“精准招商攻坚行动”，杰晨机械、和禹科技、美森医用材料等一批高端装备制造项目成功落户，完成实到资金5亿元，注册资金3.6亿元。服务业稳步发展，成功引进鸿翔·龙悦湾项目，中兴南路商业综合体项目成功签约。中国女鞋名镇通过复评，易锋机械入选省“隐形冠军”企业培育库，立信建设获评市“建筑业优秀企业”。2.发展动能实现新突破。全力开展“重大项目攻坚行动”，6个市级重点项目开工率100%，实现投资3.2亿元，完成年度任务的110%，44个镇级重点项目同步推进。全力开展“退散进集和退低进高攻坚行动”，完成签约企业22家，已拆除20家，面积169亩，完成“退低进高”197.5亩，整治低散乱企业380家，小微企业入园56家。全力推进营商环境优化。深化“最多跑一次改革”和“三服务”活动，健全项目联审联批、班子成员联企联网格制度，全面构建“亲”“清”新型政商关系，全年走访规模企业1000余家次，解决问题50余个。全力开展企业人才梯队建设，成功申报嘉兴级海外工程师1人，易锋机械钟耀权入围省万人计划。3.现代农业实现新跨越。成功创建“石门省级平安农机示范镇”“省级机器换人示范镇”和“省级绿色发展示范区”。提升农业平台能级。桐乡市农业经济开发区落户石门，总规划面积23.04平方公里，依托现有的产业布局、产业特色，规划“一心两带七区多园”布局结构。石门湾田园综合体项目列入省级田园综合体建设范围，成功入围全省首批乡村振兴产业发展示范创建名单。加大农业产业项目建设。完成农业综合服务中心主体工程建设，扎实推进桐乡市农科所迁建、华腾猪舍里农业产业园、隆宸食用菌提升改造等14个产业项目。加大农业招商力度。新引进院校战略合作项目4个，聘请农业专家7名，引进杭白菊农村电商等新农人创业项目8个，建立乌克兰院士专家工作站1家。做强农业优势产业。创新打造大米区域抱团模式、蚕桑互惠抱团模式和杭白菊订单模式，鼓励和扶持传统农业生产，提升传统农业发展水平。新和保健品的杭白菊入选全国名特优新农产品名录，殷家漾蜜梨获省农博会时令名优农产品金奖，缘缘菊业获评“道地药材数字化应用示范基地”称号,兴苑旺宅家庭农场被评为省级示范性家庭农场，华锋丝业获评市“农业突出贡献企业”。2019年，我们聚焦品质提升，人居环境进一步改善1.基础设施日益完善。强化规划引领，编制完成《石门历史文化名镇保护规划》《村庄布点规划》，修编完成镇区中兴路以西部分规划。进一步巩固镇区小城镇环境综合整治成果，完成迎春路老旧小区改造和子恺西路、羔民线、东苑路等9条道路亮化工程，羔羊集镇完成环境综合整治并通过市级验收，启动安兴集镇环境综合整治方案设计。优化交通网络，完成南皋桥改造及连接线工程项目拆迁和招投标工作，完成民茅线道路改造和东叶线、河羔线等4条农村公路大中修工程，打通育才路、新村路及园区路断头路3条。加大桐德线、羔民线等镇村道路交通安全设施投入，进一步消除事故隐患点。2.生态环境日益宜居。深入推进“三改一拆”和“无违建镇”创建，拆除违章建筑26.31万平方米，完成“三改”25.74万平方米，对全镇338名公职人员和124名村社工作人员开展违建和“一户多宅”专项整治。全面完成大棚房整治工作，推进“拔钉清障”，签约23户，已拆除18户。深入推进生态文明镇创建，结合“万人大排查、百日大整治”活动，开展废水、废气、固废治理，扎实推进“五水共治”工作，启动“污水零直排区”创建，完成“中央财政水利发展资金小农水”项目、8条市镇村河道清淤和95座防洪闸站“智慧水利”建设，区域内水质得到明显改善，交接断面水质以Ⅲ类水为主，地表水考核稳居桐乡市前列。深入推进人居环境整治，启动春丽桥等3个行政村土地全域综合整治，加大“四位一体”长效保洁力度，顺利通过第三轮国家卫生城镇复查，崇安村、春丽桥村、安全村通过省级卫生村验收。稳步推进生活垃圾分类整建制全覆盖工作，完成省级分类示范小区等示范单元12个，日均生活垃圾减量11.3%，超额完成市级下达减量目标。强势推进“厕所革命”，拆除旱厕103座，提升改造农村公厕55座。3.美丽乡村日益靓丽。实施美丽乡村精品路线建设，全线推进总投资8000万元的市级精品线路 “果菊飘香子恺路”建设，启动镇级精品线路 “桑梓蚕缘研学路”规划设计。白马塘村通过省级中心村验收，完成桂花村朱家埭传统村落改造，桂花村获评省3A级景区村庄，殷家漾获评省2A级景区村庄。启动沈家墩、漾口传统村落保护改造工作，扎实推进罗家角整改拆项目，完成罗家角遗址博物馆主体工程建设和罗家角遗址环境整治工作，罗家角遗址获评省级遗址公园。2019年，我们聚焦文脉传承，文化魅力进一步彰显1.文明风尚持续向好。持续做深“石湾讲堂”学习平台，共举办“石湾讲堂”7期。开展“文明市创建攻坚行动”，制定实施《石门镇省文明市创建攻坚行动方案》，启动“周六文明创建日”，推进志愿服务常态化，建成文明示范街2条，推行小餐饮行业“红黑榜”，设立网络曝光台，倡导文明新风。推进新时代文明实践体系建设，城乡全域覆盖的新时代文明实践矩阵基本形成。开展最美石湾人评选、表彰活动，深入挖掘“桐乡好人”事迹，2人获评“桐乡好人”，1人获评“嘉兴道德模范”。2.特色文化持续凸显。弘扬子恺文化，启动缘缘堂二期规划和第三届丰子恺散文奖前期工作，开展纪念丰子恺诞辰121周年系列活动，成立“宋雪君丰艺工作室”，举办仿丰画创作交流会和专题讲座，举办子恺文化体验学习班三期，传承丰子恺艺术和人格魅力。不断壮大丰子恺的“朋友圈”，黄亚洲工作室书画家平台石门创作基地正式揭牌。承办桐乡市优秀非遗“进校园、进乡村”文化传承活动启动仪式，非遗小课堂入选桐乡市公共文旅服务创新项目。传承繁荣蓝印花布、“三跳”等非物质文化遗产，继承保护麦秆画、植物染、打年糕等传统民间手工艺。3.惠民活动持续多彩。培育乡土特色品牌，顺利举办“子恺故里寻年味”“石门湾里赏梨花”和第二届石门镇“中国农民丰收节”等文化活动。主办、承办大型文化活动26场次，开展跨区域文化交流活动5场次。创作《百善孝为先》等一批具有石门特色的文艺精品。完善公共文化服务体系，完成伯鸿城市书房建设，设置民联村伯鸿乡村书屋。推进石门村和周墅塘村文化礼堂建设，实现文化礼堂村级全覆盖。完善文化礼堂建管用一体化机制，培育“一村一品、一堂一韵”，举办村级文艺节目展演，推进戏曲进校园、非遗进乡村等活动，群众精神文化生活日益丰富。2019年，我们聚焦民生实事，幸福指数进一步提高1.社会事业稳步发展。启动编制石门镇教育五年规划，设立总额500万元的振石石门慈善教育基金，完成石门幼儿园羔羊分园建设搬迁，石门中学获评“浙江省诗教先进单位”称号。开展“健康石门”建设，启动“健康细胞工程”，石门镇中心卫生院与浙江中医药大学附属第三医院签署合作协议，与桐乡市中医医院集团签订推进医共体合作建设协议，深化责任医生签约服务，进一步提升公共卫生服务能力。深入开展生育关怀服务，全年发放计生家庭扶助金280万元。积极开展控烟宣传，加强食品、药品安全监管，认真抓好老龄、妇女、儿童、统计、档案等工作。2.社会保障稳步健全。进一步完善社会保障体系，全年共发放低保金362.93万元，医疗救助金16.42万元，残疾人补助金194.91万元。认真做好城乡居民保障工作，职工和城乡居民养老保险参保率达96.22%，合作医疗参保率达99.57%。完善失业救助体系，提供就业援助681人，发放失业保险金145.58万元。推进高质量就业工作，成立镇级大学生就业创业服务中心，二大埭村、郜墩村成立全市首批大学生就业创业服务站。大力实施“同心圆”医养结合民生实事项目，120余名老人享受专业居家照料。完成镇村退役军人服务站建设，发放各类退伍军人补助384.83万元。3.社会治理稳步提升。坚持依法行政，法律顾问全过程参与重大项目、重大事项决策，开展干部依法行政培训，全年行政案件保持零复议、零诉讼。成立嘉兴市首个“一站式”政务服务中心，整合部门资源，可受理服务事项从21项增加到227项，全年共办理事项40798件。实施“平安建设(三治融合)攻坚行动”，持续提升“一网双联”体系建设，试点推行村级“一岗通”，成功争创省级善治村2个，嘉兴市级三治融合示范村6个。积极开展“石湾三治论剑”活动，成功打造多个三治融合实践案例。精细化开展安全隐患排查治理，打好“出租房安全隐患歼灭战”和“交通安全大会战”，完善访调、诉调、劳调合一的大调解机制，全年受理市长电话、群众信访数量较上年度大幅下降。圆满完成第六届世界互联网大会·乌镇峰会、上合组织成员国会议等各类安保任务，扫黑除恶、安全生产、社区矫正、禁毒反邪等工作取得新成绩。各位代表、同志们，过去一年所取得的成绩，我们深感来之不易，这主要得益于桐乡市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于全体人大代表和社会各界人士的大力支持，得益于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向所有关心、支持石门发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也应客观分析，清醒认识经济社会发展存在的不足和短板：一是在高质量发展方面，传统产业转型升级偏慢，新兴产业培育相对滞后，经济发展的总体质量和效益还有待提高;二是在高品质建设方面，镇村建设品质仍显不足，城镇面貌离百姓期待尚有差距，特别是城镇管理水平有待进一步提高;三是在乡村振兴方面，农旅融合步伐还不够快，农创产业发力不够，高端农业产业项目数量不多，农业经济开发区的品牌优势还需进一步凸显;四是政府自身建设方面，干部队伍的担当力、责任心、凝聚力仍需加强，慢作为、不作为现象仍然存在。面对这些问题，只有变压力为动力，化挑战为机遇，才能在攻坚克难中创造新佳绩，在凝心聚力中开创新局面，在真抓实干中实现新跨越。 二、2020年政府主要工作2020年是不平凡的一年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。2020年也注定是令人难忘的一年，面对新冠疫情，我们众志成城，凝聚了共同战“疫”和复工复产的磅礴力量，在奋力书写疫情防控和经济社会发展答卷中，我们任务不变，目标不变，决心不变，做好2020年各项工作我们更要凝聚共识、迎难而上、全力以赴。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实桐乡市委、市政府和镇党代会的决策部署，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，坚持稳中求进工作主基调，紧扣高质量发展要求，实施数字经济提升、先进制造业提升、科技创新力提升、营商环境提升、城乡品质提升、三治融合提升和基层组织力提升新“七大行动”，立足“8116”工程，努力推进“十件大事”，深化“四个石门”建设，全面开创石门镇一二三产融合发展新局面，以优异成绩迎接建党百年。2020年工作的主要预期目标：地区生产总值增长7%，总量突破40亿元，规上工业总产值突破80亿元，同比增长8%，固定资产投资完成10亿元以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达的主要约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作： （一）紧抓三产融合，实现产业提质1.大力发展工业经济。实施先进制造业提升行动，坚定不移把发展先进制造业作为强镇之要，加快推动传统产业的转型升级、新兴产业的做大做强。发挥易锋机械、华赢特钢、枧洋科技等龙头企业的带动作用，全力推进企业小升规、规上亿，计划新增亿元企业1家，规上企业10家。鼓励企业科技创新，力争全年规上装备制造业产值突破28亿元、高新技术企业产值突破35亿元。实施数字经济提升行动，建立数字经济企业培育梯队，壮大规上数字经济企业，加快5G数字化运用进程，启动标准化园区数字化改造，新增数字经济企业10家，其中规上数字经济企业1家，推进易锋机械、和禹科技等5个数字经济核心产业投资项目建设，力争数字经济核心增加值实现2亿元，增速达到14%以上，完成数字经济核心产业投资6000万元以上。实施项目推进攻坚行动，加快项目建设推进力度，组建项目专班，排定时间表、路线图，全力推进美森医用材料、和禹科技等7个市级项目和兆泽实业二期、华展纺织等36个镇级项目，全年力争完成工业投资5.4亿元。2.大力发展农业经济。坚定不移实施乡村振兴战略，大力推进农业经济开发区建设，打造田园绿心，加快万亩大田畈建设，擦亮石门农业品牌。高效率推进农业项目。全面完成农业综合服务中心建设并对外开放。实现华腾猪舍里农业产业园顺利开园，完成桐乡农科所迁建、隆宸食用菌改造、春丽桥大米加工厂新建等6个农业重点产业项目建设，实施新天泽庄园、猕猴桃精品园等一批现有基地改造提升，打造春丽桥稻禾公园、殷家漾梨王公园等重要节点，高标准完成“果菊飘香子恺路”市级精品路线建设，启动“桑梓蚕缘研学路”镇级精品路线建设。完成东池村、春丽桥村A级景区村庄创建，白马塘村、陆家庄村、颜井桥村2A级景区村庄创建，殷家漾村、周墅塘村3A级景区村庄创建。多举措壮大村级集体经济。鼓励规模化、高质量种植，深化“龙头企业+基地+农户”发展模式，继续实施杭白菊订单农业扩面惠民政策，实现农业增效、农民增收。实施东池村蚕桑互惠抱团项目，建设规模化集约化蚕桑基地300亩，启动二大埭村级抱团项目，深入推进石门湾粮油、维创物业、六禾工程建设等村级抱团项目公司化、社会化运营，持续增加行政村经营性收入。全方位开展品牌创建。加大“石门湾”区域公共品牌宣传力度，提升区域品牌市场竞争力。做好“罗家角”商标过户运营工作，打造罗家角7000年大米品牌。完成省级果菊特色强镇创建，推进省级田园综合体建设，完成嘉兴市级乡村振兴示范镇和5个乡村振兴示范村创建工作。3.大力发展服务业。碧桂园运河御景实现交房，鸿翔·龙悦湾实现开盘销售，中兴南路商业综合体项目实现开工建设，全年力争完成服务业投资5亿元。完成石门湾鞋业城对外挂牌招租并投入运营，充分利用羔羊商贸中心打造网红电商孵化基地，新增限上企业3家，实现主营业务收入突破12亿元。整合资源，不断丰富乌镇—石门旅游度假区内容，建成首家丰子恺主题民宿并投入试运营，提升旅游附加值，举办农耕体验文化节、中国农民丰收节等节庆活动，发展全域旅游，推进服务业发展。 （二）紧抓创新驱动，实现动能转换1.聚力招商引智。组建专业招商队伍，落实全员招商，以“走出去”和“请进来”相结合的形式，紧盯先进制造业和农业产业项目，重点做好南泰皮革、中昌制革等闲置土地招商引资和空置厂房招租，力争新引进亿元以上备案内资项目1个。深化与浙江大学、浙江农林大等一流高校的合作交流，探索人才对口培养机制，加强与中科院、农科院等科研院所对接，推动“产业集聚人才”向“人才引领产业”发展。出台《关于促进石门镇服务实体经济聚焦人才引进的意见》，启动子恺西路人才公寓建设，深化人才培育，打造引才、育才、留才和用才的良好生态。2.聚焦提档升级。出台《关于加快石门镇经济高质量发展的政策意见》，鼓励企业做大做强做优。充分挖掘现有产业的“内生动力”，注重现有产业提档及新技术开发，提升科技“附加值”，坚决向“存量空间”要“增量价值”，大力倡导集约用地，紧抓“能源双控”倒逼低效产业转型升级，提高亩均税收值。落实企业绩效评价机制，加快耗能较高、污染较大、税收较低企业淘汰进度，力争盘活存量厂房5万平方米，“腾笼换鸟”5家以上，腾退低效用地80亩以上。3.聚心营造环境。实施营商环境建设提升行动，深化“最多跑一次改革”，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”和“有人帮你跑”优化，深化“一窗受理、全程通办”为企服务举措。持续落实“三服务”，深化领导干部联企联网格制度，确保规上工业、限上服务业、农业龙头企业“一对一”全覆盖，其他企业组团式全走访。以问题为导向，整合部门资源，联动推进VIP组团服务和“企业服务直通车”，切实帮助企业解决实际困难。 （三）紧抓城乡建设，实现“颜值”提升1.强化规划建设引领。注重规划编制的前瞻性和科学性，结合全镇空间规划编制，启动下一轮镇区控制性详细规划修编，全力实施全域土地综合整治和生态修复项目，完善配套设施，改善产业功能、服务功能和生态功能。完成农业经济开发区23平方公里郊野单元规划编制。2.提升城乡品质形象。深入推进镇区、羔羊集镇环境综合整治，启动实施安兴集镇环境综合整治，打造宜居环境。启动南皋桥及连接线工程、易锋大道工程等项目建设，实施子恺路、石湾路和创业路道路改造，实施殷家漾段、子恺西路延伸段农村公路改造提升和东叶线、民春线、龙河线9.5公里农村公路大中修项目，实施西竺庵至医院绿道改造提升，启动汽车站至新桥、木场桥至电影院绿道提升项目。强势开展三改一拆、五水共治、污水零直排、大气治理等工作，确保全年完成拆违19万平方米，大气质量、过境水水质得到较大提升。启动美丽城镇网格化建设，实现一个网格有一个较高标准的示范点。持续做好“四位一体”长效保洁，石门村、颜井桥村争创省级卫生村。全面深化生活垃圾分类处置工作，力争实现“一个零增长、三个百分百”目标。巩固“厕所革命”成果，强化部门联动，加大对工业垃圾偷倒处置力度。3.彰显古镇文化魅力。加大对子恺文化、农耕文化、运河文化等特色文化的挖掘，提升文化内涵。启动缘缘堂二期建设，高质量办好第三届丰子恺散文奖，持续开展子恺文化交流研讨。完成罗家角遗址博物馆建设并开放使用，实施文化礼堂提升工程，完成石门村、白马塘村文化礼堂建设工程并投入使用。精心组织各类活动，深挖非遗传承项目，打造多支星级文艺团队，提升“一村一品”文艺作品质量，实现文化成果群众共享。推进文明促进行动，巩固省文明市创建成果，启动国家文明城市创建工作。推进新时代文明实践工作，高标准建设镇新时代文明实践中心，依托新时代文明实践阵地、文化礼堂等，开展志愿服务、理论宣讲和文体活动，推行日行一善、最美系列评比和“石湾卫士”志愿品牌打造。大力推进移风易俗、文明出行、文明餐桌工作，启动十佳个体工商户等评比活动，挖掘身边好人，推进家风家训建设。 （四）紧抓民生保障，实现共治共享1.完善更有温度的社会保障体系。进一步健全和完善社会保障工作平台，做好就业与再就业工作，力争实现村、社区“零失业”。开展职业技能提升行动，全年培训各类中高级技能人才300人次以上。持续推进全民参保工作，基本实现低收入群体应保尽保目标，全民参保率力争达到98.5%。做好最低生活保障扩面提升长效巩固工作，推进居家养老服务体系建设，实现镇村居家养老服务照料中心建设和社会化运营全覆盖。加大对支出型贫困、残疾人、计生特殊家庭的有效帮扶，努力实现同心圆医养结合项目扩面提升，确保困难群众基本生活得到有效保障，健全未成年人、妇女、残疾人关爱服务体系，做好退役军人事务、民族宗教、慈善等工作。2.完善更有深度的社会事业体系。优化便民服务，实施政务服务中心数字化建设，整合更多资源，深化红色代办服务，探索政务服务与村社“三治”网格治理有机融合，推动“一站式”政务服务向村社延伸。优化教育服务，推动教育五年规划落地实施，打造幼儿园、小学、中学一体化的子恺特色学校，结合精品路线打造10个校外研学基地。发挥振石石门教育基金激励作用，推动教师队伍能力提升，营造崇学氛围。优化医疗服务，持续推进“健康石门”建设，启动羔羊卫生院迁建工程，大力推进医共体建设，深化与浙江中医药大学附属第三医院的合作交流，推动医疗资源下沉对接。大力宣传红十字“三救三献”工作，深化家庭医生签约服务，拓宽群众受益受惠面。3.完善更有广度的社会治理体系。构建活力与效率并存的基层社会治理体系，继续依托“一中心四平台一网格”建设，提升社会治理智能化水平。完善责任机制，织密全科网格，配强网格力量，推动执法力量下沉，提升执法队伍核心战斗力，确保联合执法落地见效。依托“信访最多跑一次改革”，持续深化镇级“信访超市”和村级“信访代办”机制建设，做强个人调解品牌，延伸公共法律服务触角，深化诉源治理，推进无讼村等创建。支持多方主体参与社会治理，完善三治融合积分机制，拓宽群众议事协商渠道，形成多层次基层民主协商格局。完善“三社联动”工作，优化社会组织孵化中心实体化运作。加强精密智控，打好疫情防控持久战，加强治安小区建设和封闭式智能化管理。推动群防群治，打好扫黑除恶持久战，筑牢安全生产、电信诈骗、食品药品、交通安全等领域的平安防线。 三、全面加强政府建设目前石门正处于经济社会发展、基层治理体系构建的关键时期。高质量推进现代化建设，让石门人民有更多的获得感、幸福感是我们肩负的责任与使命。我们将切实提高政治站位，切实练就过硬本领，切实增强政府的凝聚力、公信力和执行力，不断开创政府工作新局面。一是坚持政治过硬，打造担当政府。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，在思想上政治上行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把政府行为统一到党委的各项决策部署上来，把发挥政府作用的核心放在切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责上，强化政府责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是坚持依法行政，打造法治政府。坚持将法治理念和法治思维贯穿到政府工作的方方面面，全面提升依法行政能力，发挥政府法律顾问作用。坚持民主集中制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表的提案建议，做到及时反馈。完善规范性文件合法性审查机制，深化政务公开，主动公开政务信息，不断提高行政透明度。三是坚持真抓实干，打造高效政府。坚持目标导向，围绕考核指标、年初目标，强化责任，细化分解任务，实行清单化、专班化，将工作落实落细;坚持问题导向，对堵点、痛点、难点问题敢于迎难而上，运用创新理念，建立一对一问题破解机制;坚持服务导向，继续深化“三服务”，深入开展走村入企活动，着力解决群众企业关注的热点难点问题。四是坚持严守底线，打造清廉政府。持之以恒抓党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，健全管权、管人、管事的长效机制，深化重点领域、关键环节、重要岗位的权力制约和防控，规范权力运行。坚定不移转作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神，准确把握“亲”“清”新型政商关系。锲而不舍强化“三资”管理，完善政务公开、财务公开，对集体土地、资产、资金实行统一清查、动态管理，防止资产流失。各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴!石门的发展不是等出来、喊出来的，而是全镇上下拼出来、干出来的。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，重抓落实、善抓落实、狠抓落实，为全面开创石门镇一二三产融合发展新局面和深化“四个石门”建设而不懈奋斗。名词解释1.新“七大行动”：实施数字经济提升、先进制造业提升、科技创新力提升、营商环境提升、城乡品质提升、三治融合提升、基层组织力提升。2.“3715”工程：立足三个片区功能定位，实施七大攻坚行动，抓好百家规上(限上)企业，争创五亿税收。“3”即北片打造精致农业，中片打造风雅城镇，南片打造特色产业;“7”即退散进集和退低进高攻坚、精准招商攻坚、重大项目攻坚、拔钉清障攻坚、全域土地综合整治攻坚、文明市创建(国卫复查)攻坚、平安建设攻坚;“1”即抓好100家规上(限上)企业;“5”即争创五亿税收。3.“8116”工程：8是指80亿元的规上产值，第1个1是指10亿以上的有效投资，第2个1是10项重点工作，6是指实现6个亿的实缴税金。4.一网双联：全面构建全科网格、市镇两级综合联动指挥及以镇街为主联合执法支撑的基层社会治理体系。5.三社联动：社区、社会组织、社会工作者联合推动。6.同心圆项目：服务对象由所属镇的全失能、半失能对象及孤寡、空巢的老龄老人组成，镇政府委托第三方社会组织运作，引进第三方社会组织先进的服务理念，运用智慧化的物联和线上系统，联动医疗机构、职能部门全方位解决老龄化、城市化带来的养老难题。7.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。8.四位一体：在镇区、公路、河道、村庄四大区域实行“一个部门统筹、一条线管理、以块为主、属地负责”的环境卫生长效保洁机制。9.三治：自治、法治、德治。

  2025-07-08

• 【桐乡市招商】2020年乌镇镇政府工作报告

  政府工作报告2020年3月31日在乌镇镇第十八届人民代表大会第八次会议张标各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，主动谋划、攻坚克难，较好完成了镇十八届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现地区生产总值68.3亿元，可比增长3.6%；实现财政总收入12.5亿元，同比增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别为60880元和38197元，同比分别增长7.4%和9.5%。一年来，我们突出“一业一网”、产业升级，发展动能进一步转换。数字经济蓬勃发展。高水平编制乌镇互联网创新发展综合试验区核心区发展规划和乌镇世界互联网产业园发展规划，启动产业园区一期征迁工作。高标准完成第六届世界互联网大会·乌镇峰会、2019（首届）全球工业互联网大会承办工作，“互联网之光”博览中心建成并投入使用。大力实施“一十百千”工程，新增鑫柔科技、清锋科技等数字经济企业503家，累计达1070家，其中百亿项目1个，累计注册资金100.7亿元，完成数字经济核心产业投资12.7亿元。工业经济有序转型。全年实现规工业总产值80.7亿元，规模以工业企业信息经济制造业、高端装备制造业和高新技术产业增加值增速分别达到21%、27.1%和16.8%。强化企业培育，全年新增“个转企”67家、规企业8家、亿元企业1家、股份制企业24家。引导传统工业企业加速转型升级，恒美4.0智慧工厂等数字车间投入使用。加快淘汰落后产能，完成淘汰落后产能设备200台（套），实施机器换人项目85项。现代服务业内涵拓展。大力发展以旅游和生产性服务业为主导的现代服务业，实现服务业增加值33.3亿元，完成服务业投资44.1亿元。高水平编制乌镇旅游目的地发展规划，成功创建省级5A级景区镇，乌镇景区全年接待境内外游客817.9万人次。积极培育会展经济，皇冠假日酒店等配套项目投入使用，全年承办世界互联网法治论坛、中俄印三国外长会晤等国际性会议1100余场次。新增嘉兴市级文化产业园区2个，新引进聚橙音乐剧等文创项目4个。新型农业加快赋能。大力实施乡村振兴战略，积极发展生态高效农业，认定省级农业绿色发展示范区1个，创建嘉兴市级美丽牧场1家。着重抓好农业特色优势产业，“董家”茭白获评国家农产品地理标志。深化“互联网+”农业，建成全省首个5G+智慧农场，探索建立谭家湾“云农业”试验场，构建数字农业双创产业生态，获评省级农业“机器换人”示范乡镇（园区）。一年来，我们突出改革创新、聚力攻坚，发展活力进一步显现。各项改革持续深化。深入推进“最多跑一次”改革，建成“一站式”政务服务中心，落实355项办理事项。试点建立市镇村三级服务事项视频远程办理体系，涵盖社保、医保等52项民生事项。新建智慧无人警务站、24小时“法超市”等服务点，实现多项业务的24小时自助办理服务。积极推进国有企业改革，深化国有资本市场化运作，乌镇实业公司资产规模突破百亿。建立总规模6亿元的乌镇数字经济产业基金和乌镇智慧产业创业创新（人才）类基金，为重大产业项目和优质人才项目落地提供支撑。科技创新支撑加强。紧紧围绕创业创新重点领域开展试点，乌镇世界互联网创新示范区成功创建为第三批省级双创示范基地。完善乌镇互联网产业创新服务综合体等高新平台建设，新增国家高新技术企业6家、省科技型企业17家，新增发明专利授权14件。加强人才智库建设，开展全省首批“浙江院士之家”创建试点，新引进省级以高端人才9人。创新“会+展+赛”三位一体模式，承办“星耀南湖·长三角精英峰会”暨第二届G60科创走廊人才峰会等活动，新引进重点人才项目企业5家。平台整合提档加速。围绕“一核四地五区”发展定位，新建中国电科乌镇基地、乌镇互联网+集成电路创新中心（WICC）等创新平台，借势拓展乌镇海创新中心、乌镇深港创新中心等域外“飞地”平台，新增省级孵化器1家。持续推进“退散进集攻坚行动”，整治“低散乱污”企业（作坊）355家，盘活利用低效用地241亩，新（改）建小微企业园2个，推动小微企业入园90家。有效投入连续发力。全力开展“精准招商攻坚行动”，举办乌镇互联网平台公司咖荟、凤岐茶社咖荟等各类主题招商活动12场，全年完成合同外资9899.4万美元，实到外资6781.7万美元，引进市外内资26.1亿元，浙商回归到位资金9.5亿元。全力开展“重大项目攻坚行动”，全镇完成固定资产投资49.6亿元，同比增长27.1%，市级重大项目开工率实现100%，其中高新技术产业投资、民间投资、基础设施投资、交通投资分别增长281.6%、55.7%、93.4%和100%。一年来，我们突出区域统筹、功能提升，发展环境进一步优化。城乡面貌大幅度提升。完善乌镇镇城镇总体规划和镇域控制性详细规划，修编村庄规划，初步形成“1+X+Y”的镇村居民点布局体系。完成绿化品质提升、慢行系统等8项专项规划，完善互联网小镇、国际社区、运北新城城市设计。大力实施“城市品质提升行动”，启动城镇景观风貌提升、城镇能级提升等工程项目56项，完成隆源路综合改造提升工程等项目38项。深入推进“文明市创建攻坚行动”，健全小城镇环境综合整治长效管理机制，强势推进“三改一拆”和“大棚房”专项整治工作，完成“三改”63.5万平方米、拆违25.5万平方米。全域推进“美丽乡村”建设，乌镇“水乡寻梦研学路”获嘉兴市美丽乡村精品线评审第一名，民合村入选第五批中国传统村落名录。生态环境大范围改善。全力推进生态环境问题“万人大排查、百日大整治”攻坚行动，抓紧抓实生态环境治理和生态文明建设。深入实施“五水共治”，持续深化“污水零直排区”建设，排查雨污水管网412公里，新建污水管网4.5公里，辖区河流水质持续变好，年度交接断面水质考核优秀。全面推进大气污染防治，开展挥发性有机物、扬尘和餐饮油烟污染专项治理，全力打响“蓝天保卫战”。继续深化农村四位一体环境卫生保洁和垃圾分类工作，高分通过国家卫生镇复查，成功创建省级卫生村5个，完成生活垃圾分类整建制建设，实现生活垃圾减量8.3%，乌桥、皂林建筑（装修）垃圾分拣场建成并投入运行，实现年无害化处理能力15万吨。基础设施大手笔铺开。启动5G示范小镇建设，基本实现镇区5G网络全覆盖，5G智慧消防等数十项5G应用项目落地生根，建成全国首条城市开放道路L4级“5G自动微公交”示范线路。继续完善“一环四横四纵”路网系统和城市慢行系统建设，新建云享路、智程路等道路10条，新增慢行道路5.8公里。持续提升农村公路品质，完成农村公路大中修11条，改造农村桥梁5座。加快推进塔庙港综合整治工程建设，完成河道清淤34.7万立方米、连通河道水系5条，建成“智慧水利”一体化控制平台。京杭运河乌镇段“四改三”工程基本完工。一年来，我们突出以人为本、共建共享，发展红利进一步释放。社会事业呈现新格局。健全公共文化服务体系建设，改建农村文化礼堂6家，新建企业伯鸿书屋3家、乡村伯鸿书屋2家，举办庆祝新中国成立70周年系列活动等各类文体活动117场次。新建新时代文明实践所1家、实践站30家，积极打造“12306”新时代文明实践体系。实施幼儿园扩容工程，乌镇中心幼儿园浮澜桥园区、龙翔中心幼儿园秀溪园区投入使用。普及推广智慧教育，引进华醒智能人形机器人总部教育基地。大力推进智慧医疗，新增远程会诊系统等智慧化应用，医疗信息化水平稳步提升。深化公共卫生体系建设，全面打赢“登革热”防疫攻坚战。社会保障实现新提升。加强对困难群体的排摸建档，加大精准帮扶力度，落实帮扶救助资金899万元。坚持金融惠农，探索开展“三治信农贷”，授信1.4万户农户，累计放贷2.4亿元；“幸福新桐乡”参加人数达15353人。继续扩大社会保障覆盖面，全镇社会养老保险参保率和医疗保险参保率分别达到97.7%和99.5%。新设劳动人事争议调解中心，初步建立1+X多元化解体系，成功创建市级“无欠薪镇”。实施更加积极有效的就业政策，新增就业1225人。普及“互联网+”养老模式，银杏社区成功创建省级无障碍社区。社会治理探索新模式。建成“云享乌镇”运营中心，打造融规划、建设、管理、运营为一体的智慧城市标杆体系乌镇样本，并积极对外复制推广。全面开展“三治融合”提升行动，深化“三社联动”，基本建成社会组织服务中心，入选首批全国乡村治理示范乡镇。积极探索“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，建成全国首家互联网司法所，研发乌镇互联网司法大数据平台、“云司法”小程序等，初步构建起了24小时公共法律服务体系，获司法部高度评价。扎实开展扫黑除恶专项斗争、“交通安全大会战”专项整治行动，全年未发生黑恶势力犯罪，交通事故亡人数同比下降57.9%。消防安全、安全生产、食品安全形势稳定，实现“平安乌镇”十五连冠。与此同时，我们认真做好4项民生实事，完成人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。信访、统计、档案、史志、新居民、民宗、侨台、外事、人防、气象、邮政通信、慈善救助等工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役、双拥、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残联等工作取得新进展。各位代表！2019年的发展成绩来之不易，这是级党委、政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作监督和支持的党代表、人大代表和政协委员，向所有关心、支持乌镇建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济发展质量不够高，数字产业增长快但体量仍不够大，标志性项目仍不够多，高端创新人才、创新团队的支撑仍不够强。二是城乡治理水平有待提升，生态环境短板依然存在，城镇更新进度仍需加快，精细化管理水平还有待进一步提高。三是基本公共服务均等化水平不高，文化、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。四是少数政府公职人员的能力素质、担当意识和工作节奏与发展的需求还不匹配，不想为、不敢为、慢作为的现象仍然存在。对这些问题，我们要采取坚决有力的措施加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作2020年注定是不平凡的一年。开年之初，全国范围内爆发新型冠状病毒肺炎疫情，1月23日，浙江省启动重大公共突发卫生事件一级响应，我镇随即高标准、严要求落实疫情防控工作，在全镇人民的共同努力下，以坚定的信心、顽强的意志和果断的措施，打响了疫情防控的人民战争。目前全镇范围内未发现确诊病例，各行各业有序复工，群众生产生活逐步回归常态。摧伤虽多意愈厉，直与天地争春回。事实和结果证明，只要我们万众一心、众志成城，就没有翻不过的山，就没有迈不过的坎。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战一线的广大党员干部群众、向捐款捐物又努力恢复生产的广大企业家、向同舟共济的全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意。2020年又是值得期待的一年。综合分析国内外形势，乌镇发展面临的挑战与机遇仍然并存。当前，受新冠肺炎疫情在全球进一步蔓延、贸易保护主义抬头等多重因素影响，世界经济衰退已成为大概率事件。在全球一体化背景下，虽然国内疫情总体已得到控制，但外贸不可避免地会受国外疫情和经济衰退的不利影响，其后续影响会由制造业逐步扩大到服务业并进而传导至社会民生领域。我镇现有以传统服装、旅游为主的产业结构和外贸依赖型贸易模式受到的影响将尤为明显。与此同时，我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，近几年供给侧改革创造了有利政策空间，国家也正采取积极的货币政策和财政政策以稳定金融体系，并积极推动以5G、大数据为代表的新型基础设施建设，运用综合政策手段帮扶企业纾困和扩大内需。我镇作为互联网大会永久举办地，牢牢把握危中之机，主动承接数字经济作为经济发展新动能的红利，采取扎实有效的措施共赴时艰，加快转型升级，努力保障民生，仍有条件实现经济社会的高质量、可持续发展。2020年既是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的谋篇之年，更是决胜高水平全面建成小康社会的冲刺之年。做好政府工作，必须认真贯彻落实浙江省委、嘉兴市委和桐乡市委各项决策部署要求，准确把握危中之机，全面打赢两场战役，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力谱写发展新篇章。根据镇第十四届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，大力弘扬红船精神，牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，实施全面融入长三角一体化发展“首位战略”，牢牢把握“一业一网”发展主基调，实施新“七大行动”，加快释放经济和民生双红利，深化“一核四地五区”建设，坚决打赢高水平全面建成小康社会决胜战，全面开创乌镇高质量发展新局面。综合考虑各项因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%；财政总收入增长5%；固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入均增长7%。为顺利实现述目标，我们将重点抓好以下七方面工作： （一）全方位提振经济发展。坚持稳中求进总基调，高度重视实体经济健康发展，扎实推进企业稳局面、纾困难、快复苏“三步走”。聚焦“一业一网”强抗压、可持续、高质量发展，深入实施“数字经济提升行动”和“先进制造业提升行动”，努力化危为机。稳定发展预期。大力实施“营商环境提升行动”，持续提振企业信心，有效激发市场活力。把恢复产能与深化“三服务”紧密结合起来，在“持久、深入、有效、精准”下大功夫，打好纾困帮扶政策组合拳，依托网红资源等手段，转变企业贸易方式，把疫情影响降到最低点。以隆源路特色街区培育等为重点，积极发展夜游、夜宴等“夜间经济”消费新业态。拥抱“五月的阳光·风雅桐乡嘉年华”，助推旅游市场回暖。推进园区“网格化”管理，配备全职“项目管家”，建立“一周一跟进”“一季一分析”“一事一会商”工作推进机制，组建重大项目专项工作组，为项目实施保驾护航。开展“两退两进”攻坚行动，盘活存量土地400亩，着力破解土地空间要素制约。深化数字赋能。承办好第七届世界互联网大会和第二届全球工业互联网大会，启动“未来之窗”建设，加快世界互联网大会红利释放速率，以数字赋能争创高质量发展新优势。紧抓数字经济变革的时间窗口，大力发展在线文旅、数字生活等新业态，加大大数据、人工智能等产业支持力度，争取领跑发展优势。紧盯集成电路、5G+等产业制造项目，深化“互联网+”“大数据+”“标准化+”“机器人+”等新模式，推动数字技术和实体经济深度融合，全年新增数字经济企业130家，企业云110家，智能化改造80家。加快推进5G智能驾驶传感器创新产业园等项目建设，加快鑫柔科技等重大项目建设投产。深化与中国电科、华为、百度等行业领军企业合作，充分发挥乌镇街等载体作用，加快成果转化。强化有效投入。推进世界互联网产业园一期基础设施建设，加快“世界互联网领先科技成果”产业园等园中园建设。提升中国电科乌镇基地、乌镇设计园等六大创新平台能级，加快项目孵化培育。开展精准招商，围绕“信息技术应用创新”主导产业，持续推进“以商引商”“以外引外”“以才引财”，实现合同利用外资9000万美元，实际利用外资4000万美元，力争在引进世界500强、总投资超亿美元或10亿元以项目有新突破。充分发挥投资引领作用，加快推进16项市级重大项目建设，实施“百年百项百亿”专项行动计划，加快“直通乌镇”总部大楼、乌镇数字音乐文化基地、数字产业综合体等项目建设，全年完成固定资产投资57.4亿元。 （二）全体系深化改革创新。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持创新驱动战略，努力实现最优政策组合和最大整体效果，推动形成全面开放新格局。加快实施核心区建设。紧紧围绕“一核四地五区”发展格局，组建乌镇互联网创新发展试验区核心区建设领导小组，建立重大事项集体商议和项目推进定期会商等制度，凝聚试验区建设整体合力，高标准推进试验区建设工作，全力争创国家级试验区。着眼总部会展、国际创新、未来生活、智能制造、数字文教五大区块不同功能定位，加大互联网会展高端业态、互联网企业总部引进力度，实现不同功能区块特色化、差异化、个性化发展。把握“新基建”建设机遇，加快落地专项发展规划，构建“基础核心技术―生态示范领域―产业拓展应用”信创产业体系。出台新一轮促进经济高质量发展政策，突出亩均税收、集成电路、明星企业等转型导向。深化重点领域改革。组建专家咨询委员会，研究前瞻性、战略性重大问题，为产业园的建设和互联网产业发展重大决策提供咨询和评估，提高决策科学性和可行性。搭建行政审批服务、优惠政策、金融服务等服务平台，优化投资项目审批流程，推动企业办事事项“简化办、网办、就近办”，深化“最多找一人”服务机制，为企业落户提供优质的“一站式”行政服务。加快政府数字化转型，着力解决传统治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势新要求的问题，探索多元参与的协同治理体系。打通政府和企业间数据流动通道，完善“政产学研用”协同创新机制，形成适应平台经济、共享经济等新业态发展要求的管理制度。持续推进乌镇实业投融资体制改革，启动企业债发行工作。重点突出科技创新。坚持创新驱动战略，加快接沪融杭和嘉湖一体化，大力实施“科技创新力提升行动”，高标准建设国际创新区，打造“一核多点”的创新生态构架。启用“乌镇院士之家”工作站，启动建设乌镇院士智慧谷，智慧社区最新科技成果发布展示中心正式建成并对外开放。推进与高等学校、科研院所合作共建技术创新中心、重点实验室和产业技术研究院。加快实施乌镇“产业大脑”建设工程，建立产业大数据情报系统，为创新企业提供行业资讯、供需对接、营销服务、人才引进等智能服务。大幅度提升招才引智力度，力争2020年引进省级以高端人才5名、桐乡市级以人才20名，落户人才项目企业8家。 （三）全系统完善城市功能。坚持统筹兼顾、优势互补，优化发展空间布局，大力实施“城乡品质提升行动”，以绣花功夫推进城市精细化管理，加快建设国际化品质江南水乡文化名城。提升城市功能品质。高标准完成2020年乌镇镇国土空间规划、乌镇镇全域控制性详细规划等7项专项规划，全面提升城市建设的统筹设计能力。加快推进全域土地综合整治，陈庄村等6村全域土地综合整治项目基本完成。完善自然资源执法体系，充分利用技术手段，通过天眼系统、日常执法巡查和季度卫片等手段及时发现并整改违法用地。建立健全“五美五师”制度，力争创建文旅型美丽城镇省级样板。围绕国土空间规划修编，提前谋划新村点落地，加快新规划新村集聚区土地流转。提升城市基础设施。深入实施城市基础设施品质提升5大工程，加大市政道路、城市管网、景观绿化建设力度，全年实施镇区慢行系统连通工程、互联网小镇重要节点景观综合工程等基础建设类项目52项、房屋建设类项目9项，计划总投资61亿元。全面加快镇区交通路网建设维护，围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，计划新建改建城镇公路7条、乡村公路5条、桥梁4座。强势推进“拔钉清障”，为重大项目、重点工作推进扫除障碍。提升城市管理水平。借助“云享乌镇”平台，打造融规划管理、配套建设、城镇运维管理为一体的智慧乌镇城市体系，实现智能化城市建设管理全覆盖。建立村（社区）消防工作联动机制，做好重点区域领域专项整治，开展平战结合式拉练，打赢消防安全三年翻身仗。抓好“三场所”“三企业”整治工作，确保各类安全生产事故隐患整治到位。优化镇区养犬重点区域划定和管理，保障居民健康和人身安全，提升城镇文明指数。 （四）全区域推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，补齐乡村发展短板，保持乡村本底本色，促进城乡一体化融合发展，更高水平实现农业农村现代化。推进美丽乡村建设。落实美丽乡村精品路线运营管理，理清现有业态中企业的关系，探索村企合作新模式，丰富体验内容，推动精品路线市场化、规范化运营。编制镇级美丽乡村精品路线方案规划，加快推进陈家村、杨园村新时代美丽乡村精品村和陈庄村浙江省美丽乡村特色精品村建设步伐，启动民合村棕榈田园综合体项目，推动形成“文商旅农”融合发展、一二三产互相融合的发展格局。加快制定出台跨村集聚和有偿退出宅基地政策，加强联合审批管理，保障广大人民群众的切身利益。推进农业提质增效。规划建设乌镇数字农业小镇，建设首个“云农业”试验场，打造“5G农场”智慧农业基地。加快高标准农田建设，优化土地利用结构布局，完善农田基础设施，促进耕地集中连片，建设高标准农田4467亩。加强农业面源污染治理，新建高质量示范性生态拦截沟渠，降低河道污染。认真落实粮食生产功能区长效管护机制，坚决制止粮食生产功能区非粮化、乱搭建等情况。提高全镇粮食生产新品种、新技术的推广应用，稳定发展粮食生产，提升粮食作物质量安全及单产水平。完善“互联网＋”农业运行模式，加快宏盛禽业等企业自动化技术改造。推进农民持续增收。围绕“茭白―湖羊―茭白”的农业全产业链循环模式，提升运北省级现代农业园区层次，启动董家茭白市场和种植区搬迁工作，全力打造整洁田园、建设美丽农业。充分整合民合片苗木基地产业优势，新建乌镇苗木生产交易市场，推进苗木培育、销售一体化。以市、镇二级农村实用人才培训班、省农广校、农民素质培训工程等为载体，加大人才培训力度，采用“请下来、走去”的方式，大力引进技术人才，打造一支年轻化、专业化、智能化农业人才队伍。制定出台规范行政村经营性公司实施意见，大力支持村级集体公司运营，进一步壮大村级集体经济。 （五）全维度建设生态文明。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全力做好第二轮中央生态环保督查迎检整改工作，坚决打赢污染防治攻坚战，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。持续打好“治水巩固战”。全面推进“污水零直排区”建设，重点开展商贸路、植材路小餐饮行业雨污分流整治，实施雨污串管、混接问题小区修复改造工程，力争“应截尽截、应处尽处”。深入实施乌镇智慧水大脑工程，以云端可视化平台实现在线监测及远程控制，提高智能化平台的应用成效，降低人力成本及管理风险。加快防洪排涝工程、生态修复工程、亲水便民工程及河道标准化设施工程建设，力争区域内水环境质量进一步改善。推进中小流域综合治理，完成塔庙港（一期）治理工程。持续打好“蓝天保卫战”。加大重点地域和重点行业的管控力度，强化区域内联防联控，严查偷排直排。加强对小餐饮行业油烟的源头控制，定期对油烟排放情况进行跟踪监测，营造良好社会经营秩序。开展建筑扬尘和道路扬尘专项整治行动，严格落实建筑施工扬尘治理措施。建立长效管理机制，强化城市管理法律法规宣传，加强重点区域巡逻执法，视情采取个别约谈，切实增强重点领域从业者的城市管理意识。PM2.5浓度持续下降，确保控制在35微克/立方米以内；空气优良率稳步提升，确保空气优良率达85%以，坚决打赢大气污染防治攻坚战。持续打好“清废攻坚战”。加快推进固废综合利用，按照固体废物“资源化、减量化、无害化”处置原则，对固体废物进行分类收集、规范贮存、安全处置，完成鸡岭浜垃圾填埋场清理工作。切实强化工业危险废物监管工作，严格执行危废处置联单制度，不断提升工业危险废物转移和处置能力。试点开展工业纺织品边角料市内闭环处置工作。深入实施生活垃圾源头减量、回收利用、设施提升等专项行动，组建督察小组，健全考核机制，扎实推进村庄及庭院垃圾治理。建设茅盾广场垃圾分类体验中心，创新展示方法，打造垃圾分类教学基地。确保城乡生活垃圾回收利用率达50%以、资源化利用率达100%、生活垃圾量实现零增长。 （六）全领域保障社会民生。坚持以人民为中心，把发展成果更好更多体现在增进民生福祉，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。着重提高社会保障水平。切实抓好稳就业工作，拓宽就业创业渠道，维护职工正当权益。不断扩大社会保险覆盖面，力争2020年底养老保险参保率达98%、医保参保率达99.5%，进一步提升全民参保率。启动全镇老年活动中心项目规划工作，持续提升居家养老服务中心覆盖率，新增居家养老中心3家，探索敬老院社会化运作模式。充分发挥好“残疾人之家”作用，积极开展残疾人就业、培训和文化体育活动。发动各方力量，筹集爱心善款，开展“暖心工程”，扎实做好扶贫救困工作。大力发展教育卫生事业。全力推进新冠肺炎疫情和蚊媒传染病精准化防控工作，保障公共卫生安全。制定出台《乌镇镇提升教育质量三年行动计划》，加快“四优工程”实施进度。启动龙翔中心幼儿园新园、乌镇中心幼儿园民合分园等规划选址工作，持续优化硬件基础。整合镇区文化资源，打造科技夏令营、杨园文化节等文教黄金品牌，做优活动载体，提优教学质量。扎实开展爱国卫生运动，深入推进“四位一体”长效保洁，以点带面提升农村环境卫生，探索镇区环境卫生保洁机器换人新模式，持续巩固国家卫生镇创建成果。健全公共文化服务体系。加快全镇范围内新时代文明实践站所改造提升，丰富宣传内容、拓展文化功能，切实提升设施利用率。整合全镇教学资源，依托乌镇学堂举办传统文化、职业技能、科学知识类讲座，推动营造全民学习的良好社会氛围。深挖乌镇文创等文化创意类企业发展潜力，积极争创省级文化产业园区1家，不断提升文化产业发展水平。对标全国文明城市标准，坚持问题导向，抓实抓细问题整改，顺利通过全国文明镇复查。 （七）全科化加强社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施“三治融合提升行动”和“基层组织力提升行动”，全面提升社会治理效能，奋力开创平安乌镇建设新局面。加强基层社会“善治”能力。落实初信初访工作责任，完善多元化矛盾纠纷化解机制，全力做好信访积案化解。持续推进扫黑除恶专项斗争，打造规范化反邪教宣传阵地，争创嘉兴市禁毒示范工作站。强化责任，切实做好企业安全生产工作，坚决防范安全生产事故发生。巩固交通安全大会战成效，实现交通亡人数再下降。加强食品药品安全监管力度，坚决守住公共安全底线。提升基层社会“智治”水平。深化智慧城市建设，升级“云享乌镇”运营平台，完善“基层治理四平台”运行机制，以“互联网+”模式推进社会治理现代化。制定完善各类各级应急预案，积极开展防灾减灾应急演练，提升硬件设施水平、完善物资储备、加强队伍建设，不断提升城镇应急保障能力。积极推广智安小区、智慧警务等模式，对接智慧环卫、智慧交通、智慧旅游，提高“雪亮工程”覆盖率。探索5G无人机巡查机制，开展智慧化联合执法。深化“互联网司法所”“智慧法庭”建设，打造金牌管家调解队伍，全力打造“智慧乌镇”。健全基层社会“共治”体系。持续推进“网格连心，组团服务”建设，选优配强网格力量，开展行业网格工作站全域性推广工作。深化“三治融合”，打造三治融合示范带。加强“三社联动”，擦亮“乌镇管家”金招牌，整合队伍，实施统一规范化分层管理，促进社会组织健康发展、内涵外延。完善“诉源治理”矛盾纠纷化解机制，推广“互联网+大调解”工作模式，建设更高水平的“平安乌镇”。 三、加强政府自身建设各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设，把习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托转化为全面推动乌镇高质量发展的实际行动，自我加码、埋头苦干，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的政府。忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。依法行政、令行禁止，始终坚持公平正义。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。时不我待、只争朝夕，始终坚持奋发作为。推进“互联网+政务服务”，结合乌镇智慧政务服务平台，运用大数据、物联网等新载体推动政府管理创新。持续推进“无差别全科受理”服务机制，推行一站式政务服务体系，深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，坚持“马就办、办就办好”的工作准则，全力以赴抓工作、促落实。践行宗旨、以人为本，始终坚持勤政为民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。推行“沉入一线工作法”，扑下身子，深入一线、深入基层、深入群众，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。继续开展“三服务”活动，与群众面对面、心贴心，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事，努力赢得群众的信赖和支持。驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省嘉兴桐乡要求，加强廉政教育和警示教育，强化财政监管、审计监督，严控“三公”经费支出。聚焦重点领域和关键环节监管，保持反腐败高压态势，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造风清气正的发展环境，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！风正一帆悬，扬帆正当时。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，振奋精神、开拓进取，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，扛起新使命、抢抓双红利，为高水平全面建成小康社会、加快建设“一核四地五区”而不懈奋斗！名词解释“一十百千”工程：数字经济税收突破1亿元，营业收入突破10亿元，注册资金突破100亿元，互联网相关企业突破1000家。一核四地五区：规划乌镇互联网创新发展试验区核心区，打造“全球顶尖的互联网国际交流会展地、世界一流的互联网产业集聚地、赋能未来的互联网创新策源地、示范引领的互联网治理先行地”四个高地，建设“总部会展、国际创新、智能制造、数字文教、未来生活”五大功能片区。三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造及违法建筑拆除。五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。污水零直排区：辖区内的污水管网开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都要实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。四改三：原有的四级航道改造成三级航道。12306新时代文明实践体系：1指擦亮“乌镇管家”志愿服务品牌；2指做强“三治融合”、“互联网+”新时代文明实践两大特色；3指打造“镇级实践所―村级实践站―社会实践点”三级服务阵地；30指成立10支服务分队，推进10个精品服务项目，建设10个特色服务站点；6指发挥理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、公共法律服务等6个平台作用，实现村（社区）实践站全覆盖。三治信农贷：桐乡农商银行创新推出的“无面签、无担保、纯线”信用贷产品，以“金融市民卡”为载体，实现网自助放贷提款，农户一次都不用跑。由所在村级党组织领导下的“一约两会三团”主要对照“六无三不准”标准实现对农户贷款资格的审定、贷款额度的确定。一次核定，3年有效，最高可贷30万元。三治融合：“自治、法治、德治”融合。三社联动：在社会治理中，“社区”是综合平台，“社会组织”是载体依托，“社会工作专业人才”是一支不可或缺的专业力量，三者有机融合、相互促进。三服务：服务企业、服务群众、服务基层。两退两进：指退散进集、退低进高。一核多点：以中国电科乌镇基地（乌镇街）为核心，联动腾讯众创、百度大脑、乌镇设计园、华为5G产业园、凤岐。五美五师：环境美容师（功能便民环境美）、生活策划师（共享乐民生活美）、产业规划师（兴业富民产业美）、人文工程师（魅力亲民人文美）、治理指导师（善治为民治理美）。四优工程：指优化硬件基础、做优活动载体、提优教学质量、配优教师队伍。四位一体：在镇区、公路、河道、村庄四大区域实行“一个部门统筹、一条线管理、以块为主、属地负责”的环境卫生长效保洁机制。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一岗双责：既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】2019年嘉兴市政府工作报告

  2019年1月15日在嘉兴市第八届人民代表大会第四次会议上代市长毛宏芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对复杂的外部环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”总纲，大力弘扬红船精神，认真落实市委各项决策部署，全力抓好接轨上海、“最多跑一次”改革、三大攻坚战、高质量发展组合拳等大事要事，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务。这一年，我们加大力度抓接轨，进一步拓展发展空间。积极融入以上海为龙头的长三角一体化，省全面接轨上海示范区建设迈出坚实步伐。联合松江、金山、青浦实施毗邻地区一体化发展三年行动，编制沪嘉轨道交通对接规划，沪乍杭、通苏嘉甬等项目前期全面展开。成功举办“2018上海·嘉兴周”活动，与松江、杭州等八地签订共建G60科创走廊战略合作协议，启动嘉兴驻沪孵化器总部建设，嘉善与苏州新加坡工业园区共建产业合作园，张江长三角科技城平湖园建设取得新进展，全市新引进上海产业项目195个、高层次人才350名。实施“沪嘉民生同行”行动，新增合作办学项目27个、办医项目57个，全面实现医保、公交双向“一卡通”。这一年，我们攻坚克难稳增长，进一步筑牢发展根基。全市地区生产总值预计增长7.6%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长16.4%和16.8%。千方百计稳企业，召开民营经济高质量发展大会，推出工业和开放型经济发展70条意见，设立小微企业信用保证基金，组织开展暖心扶企、降本减负等行动，减免企业税费210.8亿元。千方百计稳金融，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，处置化解企业债券兑付和股权质押平仓风险，银行不良贷款率0.48%，连续五年保持全省最低。千方百计稳外贸，主动应对中美经贸摩擦，用好首届中国国际进口博览会机遇，预计进出口、出口总额均增长13%。千方百计稳外资，建设省高质量外资集聚先行区，实际利用外资31.4亿美元，引进总投资超亿美元项目43个。这一年，我们集中精力推项目，进一步增强发展后劲。联动实施“615”重大项目、“百年百项”投资计划、省市县长工程，固定资产投资增长7.7%，高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长29.4%、34%、29%和20%。实施带动性强的政府性项目，杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河嘉兴段航道改造、市域外配水（杭州方向）等重大基础设施加快建设，南湖湖滨区域改造、子城城市客厅等市区标志性工程相继开工，嘉兴军民合用机场、市区快速路等重点项目取得积极进展。突出引领性好的产业项目，组织实施制造业“五个一批”、服务业“百项千亿”工程，晶科能源、巨石新材料、格科微电子等项目加快推进。谋划影响力大的储备项目，形成总投资6250亿元的重大项目库。这一年，我们持之以恒强改革，进一步激发发展活力。深化“最多跑一次”改革，在全省首创“无差别全科受理”，实施企业投资项目“承诺制”“标准地”“代办制”等改革，开展“证照分离”试点，探索企业开办“一日办结”，62.5%的民生事项实现“一证通办”，100%的政务服务事项实现网上办理，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率全省第一。深化“亩均论英雄”改革，腾退低效用地2.5万亩，规上企业亩均税收、亩均工业增加值分别增长34%和13%。改革国有资本授权经营体制，做好国有资产特定问题调查整改工作。统筹抓好70多项国家、省改革试点，全国质量强市示范城市、国家水生态文明城市试点等通过验收，全域土地综合整治、“飞地抱团”强村等工作走在全省前列。这一年，我们精准聚焦转方式，进一步提升发展质量。推进“两区一城一走廊”建设，省全面创新改革试验区建设持续深化，新引进浙江大学国际技术转移中心、上海大学新兴产业研究院等创新载体46家，孵化机构达到113家，高新技术企业突破1000家，引进各类人才4.7万名，R&D经费支出占GDP比重达到2.7%。开展“互联网+”“标准化+”“机器人+”“工业设计+”等行动，整治“低散乱”企业2.4万家，新增上云企业1.4万家，发布浙江制造标准55项，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到52.4%、29.7%和39.7%。实施数字经济一号工程，连续五年成功承办世界互联网大会·乌镇峰会，城市大数据中心和综合运营管理中心投入运行，数字经济核心产业产值达到1300亿元。发展现代物流、科技信息、文化旅游、金融、健康等现代服务业，网络零售额增长25%，旅游总收入增长19%，嘉兴港集装箱吞吐量达到172万标箱。深化农业“两区”建设，新增2个现代农业园区和3个特色农业强镇，农业标准化生产率达到65%，启用“嘉田四季”农产品区域公用品牌。这一年，我们统筹协调促融合，进一步优化发展布局。深入开展“多规合一”，完成新一轮城市总体规划纲要编制，建成全国首个全空间城市大数据模型。启动中心城区品质提升“十大专项行动”，实施“一环四路”整治，改造老旧小区18个，新建城市道路10.2公里，完成海绵城市试点任务。全市完成“三改”面积4813万平方米，拆除违法建筑2633万平方米。深化特色小镇建设和小城市培育试点，全面推广驻镇规划师制度，70个镇（街道）通过小城镇环境综合整治省级考核验收。实施乡村振兴战略，新建美丽公路635公里，新增美丽乡村特色精品村48个、3A级景区村庄13个。这一年，我们全力以赴治环境，进一步补齐发展短板。加大水环境治理力度，创建“污水零直排区”36个、市级“美丽河湖”80条，市控断面Ⅲ类以上水质比例提高到41%。加快七大重点区域臭气废气整治，完成挥发性有机物治理项目161个，全市空气质量优良率达到82.9%。加强污染地块风险管控和修复治理，新建固废处置设施10个，城镇生活垃圾分类覆盖面达到93%。实施能源“双控”攻坚行动，开展用能权有偿使用和交易试点，完成绿色低碳技改项目112个。启动国家森林城市创建，新增改造绿化2.1万亩，新建绿道40公里，凌公塘绿道获评省十大经典绿道。这一年，我们用心用力办实事，进一步共享发展成果。坚持民生优先，将全部财力的79%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.3%和9%，农村居民人均可支配收入连续十五年居全省第一。加大创业贷款、创业平台等扶持力度，新增城镇就业11万人。建立城乡一体的失业保险制度，长期护理保险参保人员达到396万人。在全省率先设立社会救助家庭经济状况“一键核对”平台，积极构建“五位一体”综合救助保障体系，最低生活保障标准提高到810元。公益性幼儿园扩容、智慧便民服务等十方面民生实事全面完成。加快教育现代化步伐，新增幼儿园学位8300个，建设义务教育新优质学校24所，启动嘉兴大学创建工作。实施健康嘉兴2030行动纲要，推进县域医共体建设，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，文化馆总分馆、图书馆总分馆、“文化有约”等创新经验走向全国，推出《红船往事》等一批迎接建党百年文艺精品。举办世界女子大金属地掷球锦标赛。实施交通安全大会战，推进食品安全市（县）创建，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30.6%和20.7%。加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，民族宗教、档案史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、慈善、红十字等工作取得新成效。侯卫东官场笔记这一年，我们驰而不息优作风，进一步强化发展保障。出台“两强三提高”行动计划，按照“忠诚、务实、开拓、团结、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设。实施市县政府机构改革。深入开展“学法进行时”活动，健全完善政府法律顾问制度，严格按照宪法法律履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议226件、政协提案373件。组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，走访群众173万户，解决问题11万个。严格落实中央八项规定实施细则和省、市36条办法，认真整改巡视反馈问题，着力解决发生在群众身边的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济发展的质量效益有待提高，传统产业和高耗能产业占比偏高，现代服务业发展不快，创新发展能力还不够强。中心城市首位度不高，城市能级和功能品质有待提升。资源要素制约日趋加剧，生态环境保护和治理任务仍然艰巨。民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、交通等公共服务对照群众的期待还有不少差距。社会治理仍有薄弱环节，影响社会和谐稳定的风险点还有不少。政府工作人员的能力水平和担当意识、服务意识、争先意识有待进一步增强，一些领域腐败问题仍有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。虽然我们仍面临众多考验，但更应该看到，长三角区域一体化发展上升为国家战略，使嘉兴首次进入国家战略核心区；红船精神广泛传播、建党百年日益临近，嘉兴作为“初心之地”的政治地位和知名度、影响力空前提升；世界互联网大会永久落户，嘉兴正成为互联网人才流、资金流、技术流、信息流的汇聚之地。只要我们深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，在国内外经济格局的大调整大变革中敏锐地把握并用好机遇，行动快、步履稳、举措实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写嘉兴高质量发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略重大机遇，突出城市提升、产业提效、环境提质、民生提档，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，建议2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，争取更高质量、更好效益、更佳结果；一般公共预算收入增长9%；城乡居民收入增长与经济增长同步；全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。工作中，要切实把握好“三个必须”：一是必须突出首位战略。就是把全面融入长三角区域一体化发展国家战略作为首位战略，切实增强“错失一个机遇，落后一个时代”的危机感，加快把工作重心转移到全面融入一体化发展上来，集中精力、集聚资源、集成政策，以更多更好的一体化成果助推嘉兴高质量发展。二是必须明确工作导向。就是聚焦聚力高质量、竞争力和现代化，把推动经济高质量发展的着力点放在提振实体经济上，把培育实体经济核心竞争力的关键点放在加快科技创新上，并统筹推进经济体系的现代化、人民生活的现代化、政府治理体系和治理能力的现代化，共创共享高质量发展、高品质生活。三是必须发挥自身优势。就是从嘉兴实际出发，进一步集成放大区位优势、开放优势、文化优势、创新优势，着力找准新载体、开拓新空间、培育新动能、形成新模式，加快打造长三角核心区枢纽型中心城市、杭州湾北岸璀璨明珠、国际化品质江南水乡文化名城、未来创新活力新城等高质量发展的靓丽名片。今年，我们将紧紧围绕推进高质量发展，重点抓好九个方面工作： （一）打造高能级的城市平台提升城市能级是嘉兴实现高质量发展的头等大事。按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的要求，统筹推进商务城市、花园城市、森林城市、健康城市、智慧城市等建设，进一步提升城市国际化水准和现代化水平。建设现代化的高铁新城。围绕打造对标国际、对接上海、对话虹桥的高铁新城，对嘉兴高铁南站周边50平方公里区域进行统一规划、统一布局，高标准完成高铁新城总体规划、控制性详规和城市设计。启动嘉兴高铁南站扩容提升工程，积极争取接入沪乍杭、通苏嘉甬、嘉湖城际、杭绍台等铁路线，打造以嘉兴高铁南站为枢纽到长三角重要城市的“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。运用“城站一体”开发模式，引进国际一流的城市投资商、运营商进行整体设计、连片开发，让一流建筑设计大师的作品在这里云集，建设一批高端楼宇、高端酒店、高端商圈，集聚一批金融、咨询、会展、采购等商务机构和跨国公司区域总部，配套一批国际社区、国际学校、国际医院，打造富有时代感、国际范的城市CBD“黄金心脏”。建设品质化的中心城区。坚持走民生为先、文旅融合、功能提升、环境美化的有机更新之路，加快推进“十大专项行动”，启动建设6个精品特色公园、16处口袋公园，整治改造97个老旧小区和118条背街小巷，加快消除“断头河”“拎马桶”“筒子楼”“城中村”。大力实施市区十大标志性工程，加快市区快速路、市民中心、文化艺术中心等项目建设；改造提升南湖湖滨区域，高标准打造“南湖新天地”，推进嘉兴火车站广场及宣公弄片区整治；建设子城城市客厅，初步建成子城遗址文化广场；改造“月芦文杉”区域，建设芦席汇运河风情街区，加快实现中心城区“一年一个样、三年大变样”，让嘉兴成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的城市。建设规范化的管理体系。从最直接的市民感受抓起，加大道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱树等治理力度，全面整治“脏乱差”市场、“破旧乱”楼宇和烂尾楼，启动实施新一轮五年治堵行动计划。从最明显的标牌标识抓起，推进公共标牌改造，建设城市多语种标识系统。从最有效的管理手段抓起，提升城市大数据中心和综合运营管理中心功能，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。从最根本的体制机制抓起，完善城市综合执法机制，加强基层全科网格建设，进一步提高城市管理的协同化水平。建设立体化的交通网络。借助长三角一体化东风，推动区域交通基础设施“一体规划、一体设计、一体建设、一体运营”，加快构建内接外联、面向未来的立体化交通体系。科学规划市域轨道交通网络，推进杭海城际铁路建设，做好沪平城际铁路前期，力争启动沪嘉城际轨道先行工程。完善“三纵三横三连”高速公路网络，加快钱江通道北接线、苏台高速等工程建设，建成杭州湾跨海大桥北接线二期。推进嘉兴军民合用机场建设，深化与上海机场集团合作，谋划打造航空多式联运中心。加强嘉兴港与上海港、宁波舟山港深度合作，加快杭平申线、湖嘉申线、浙北集装箱运输通道等建设，着力构建海河联运发展引领区。 （二）打造高水准的科创高地科技创新是引领高质量发展的第一引擎。完善“政产学研金介用”七位一体创业创新生态圈，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，让科技创新成为嘉兴高质量发展的基因。发挥好G60科创走廊的纽带作用。统筹推进G60科创走廊嘉兴段建设，完善“一核引领、多园支撑”的创新平台空间格局，支持秀洲国家高新区以“一区多园”模式扩容提升，嘉兴科技城发挥好院地合作示范引领作用，嘉善科技新城提升对接上海的产业创新孵化功能，张江长三角科技城平湖园导入优质科创资源，海盐核电关联高新区聚力发展核电设备制造业和核电高技术服务业，海宁鹃湖科技城依托浙大海宁国际校区打造国际创新合作中心，桐乡乌镇大数据高新区加快建设全产业链大数据产业基地，形成高新技术产业集聚带和产业协同创新示范带。发挥好清华长三角研究院的龙头作用。支持清华长三角研究院总部做大做强和更好地融入地方发展，积极运用“一院一园一基金”模式，推动柔性电子研究院、浙江未来技术研究院等平台加快发展，建立军民融合创新研究院，搭建长三角创新创业科技项目路演中心，谋划建设“南湖实验室”，让航空航天、集成电路、军民融合等成为清华长三角研究院的金名片。支持浙江中科院应用技术研究院规划建设物联网、检验检测、海洋设备等产业园，加快培育一批成果转化标杆型孵化企业。深化与中国电科集团旗下各研究院所的合作，共建“数字中国城市实验室”。发挥好企业的主体作用。通过政策激励、体制创新、氛围营造，让更多企业参与技术创新、加大研发投入、促进成果转化。全面落实高新技术企业税收优惠等政策，加大科技金融创新力度，力争企业研发费用加计扣除优惠金额增长20%以上，推动200个授权发明专利产业化。健全知识产权保护和交易机制，技术交易额达到25亿元以上。实施新一轮科技企业“倍增”行动，推动各类产业创新服务综合体梯度发展，力争新增高新技术企业200家以上、省科技型中小企业500家以上，加快实现亿元以上工业企业技术（研发）中心全覆盖。积极推动嘉兴科技企业在科创板上市。发挥好人才的支撑作用。研究制定更有含金量的人才新政、科技新政，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扩大“星耀南湖”精英峰会和“红船杯”全球创业创新大赛影响力，加大“柔性”引才、“跨国”育才等工作力度，加快院士专家工作站、博士后工作站、外国专家工作站建设，引进海内外高层次人才4000名以上。积极培育高技能人才，力争市级技能大师工作室达到100家以上。 （三）打造高质量的产业体系建立现代产业体系是高质量发展的重要支撑。坚持先进制造业和现代服务业并重，以更大力度抢占产业发展制高点。加快“换”的速度。开展特色块状经济提升行动和质量提升三年行动，加快推进传统产业提质增效，新增“品字标”企业30家。实施智能化技术改造“十百千万”工程，力争在役工业机器人达到1.4万台，骨干企业数控化率达到65%。深化“互联网+”行动，推动1000家企业应用工业互联网平台，力争上云企业累计达到2.6万家。以建设全国服务型制造示范城市为契机，制定实施服务业高质量发展行动计划，确保生产性服务业占服务业增加值比重达到55%以上。增强“腾”的强度。加快“退低进高”“退散进集”步伐，整治“低散乱”企业（作坊）5000家，淘汰低效落后设备6000台，腾退低效用地2万亩；新建20个小微企业园，推动2000家小微企业入园。深化平台优化提升攻坚行动，加快退出30%以上的工业园区，全力打造21个可开发空间1万亩以上的重大平台。提升“引”的高度。抓住中国国际进口博览会机遇，大力推进省高质量外资集聚先行区建设，推动国别产业园县（市、区）全覆盖，引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目45个，引进欧洲等发达经济体项目80个以上，力争实际利用外资30亿美元。开展招商竞赛活动，确保每个县（市、区）和嘉兴经开区、港区各引进总投资超百亿的重大产业项目1个以上。加大“育”的力度。大力实施“凤凰行动”“瞪羚计划”，积极培育总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型、旗舰型企业，推动三分之一规上工业企业实施股份制改造，培育30家“瞪羚企业”，力争新增7家上市企业、2家百亿企业。提高“聚”的精度。集中精力聚焦集成电路、航空航天、人工智能、生命健康等引领未来发展的新兴产业。积极推动数字产业化和产业数字化，推进乌镇国家互联网创新发展综合试验区建设，加快5G网络基础设施和产业布局，促进柔性电子、智能驾驶、无人机等产业规模化发展，力争数字经济投资达到150亿元、核心产业增加值增长15%。大力推进军民融合，引进培育项目20个。 （四）打造高层次的开放格局开放是高质量发展的必由之路。坚持对内对外开放并重，以开放的主动赢得发展的主动。在融入上海中完善开放规则。深入推进省全面接轨上海示范区建设，进一步理清接轨上海、融入长三角的目标任务、工作重点、政策措施、运行机制，按照“两个无差别，三个更好”要求，打通沪嘉两地融合的各类“接口”，加快实现从接轨到融入、从融入到同城的转变。积极复制自贸区等制度创新成果，在投资准入、货物贸易便利化、扩大服务业开放等方面先行先试。在参与“一带一路”中拓宽开放渠道。积极发展跨境电商、外贸综合服务平台、公共海外仓等新模式，培育100家外贸品牌示范企业，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。设立海外投资贸易服务联络点，支持企业参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络，力争完成境外投资12亿美元。在加强区域协作中丰富开放内涵。以更加主动的姿态参与长三角城市群合作，实施省“四大建设”嘉兴行动，积极参与杭州都市圈、浙东经济合作区共建，放大嘉兴在区域一体化中的叠加效应。深入做好东西部扶贫协作、对口合作、山海协作，积极推广对口地区“飞地”产业园模式，全面落实产业合作、劳务协作、人才支援等任务，推动援疆援藏援青援川工作取得更大成效。 （五）打造高效率的营商环境优化营商环境是实现高质量发展的重要基础。组织开展营商环境建设年活动，全力打造营商环境最优市。走深走实“最多跑一次”改革。完善“无差别全科受理”工作机制，建立实体服务大厅与网上办事大厅、自助服务终端相结合的政务服务体系。以“限时办理”倒逼改革，建设投资项目在线审批监管平台3.0版，深化企业开办“一日办”改革，全面推行“证照分离”，确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。加快推进政府数字化转型，积极推广移动办、刷脸办等模式，力争70%以上的民生事项实现一证通办，60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”。落细落实扶企惠企政策。推出一批新的降本减负措施，为企业减负200亿元以上。建立金融信息信用共享平台，健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制，力争小微企业新增贷款超过100亿元。实行企业帮扶“白名单”制度，建立发债需求清单、股权质押纾困清单、困难企业清单，加大“一企一策”支持和帮扶力度。激发激活市场活力。实施市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。深化“亩均论英雄”改革，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价工作，力争规上企业亩均税收、亩均工业增加值均增长7%以上。深化国资国企改革，推动国有企业优化重组和混合所有制改革，发挥好市级国有资本投资运营公司的功能作用。加强社会信用体系建设，构建完善以信用为核心的新型监管机制。 （六）打造高水平的乡村示范乡村振兴是高质量发展的重要任务。牢记习近平总书记对嘉兴提出的“成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”的殷切期望，着力打造乡村振兴示范地。让农村更添活力。围绕破解城乡二元结构，建立“两进两回”机制，推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农村集体产权制度改革试点，稳步实施农村承包地和宅基地“三权分置”改革，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化全域土地综合整治，优化农村用地空间布局，完成整治面积20万亩以上。持续推进“强村计划”，力争所有行政村年经常性收入达到100万元。让农业更有奔头。深化农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，积极发展“互联网+”农业、休闲观光农业等新业态，全力打造农村一二三产融合发展先导区。高标准建设现代农业园区和特色农业强镇，实现农业经济开发区县（市、区）全覆盖。严格落实粮食生产责任制，保持粮食生产稳定。加快发展农业科技，培育壮大本土种业企业。实施农业“三名”工程，扩大“嘉田四季”农产品区域公用品牌知名度和影响力。让乡村更加美丽。以建设大花园的更高站位，持续深化“四美联创”，营造“洁序美”的乡村人居环境。邀请名家大师规划设计美丽城镇、美丽村庄，像整治城市背街小巷一样改造小城镇，“一村一品”做好历史文化村落保护、村庄有机更新等工作，积极创建美丽乡村示范县1个、示范镇7个、精品村40个，建成3A级景区村庄16个。深入推进国家森林城市创建，打造一批田园综合体、农业公园、湿地公园，建成美丽交通走廊375公里、精品生态绿道30公里，新增改造绿化2万亩。 （七）打造高标准的生态环境生态环境是嘉兴高质量发展必须补齐的一块短板。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大中央环保督察反馈问题等整改力度，坚决打赢环境治理“翻身仗”，积极创建国家生态文明建设示范市。打好蓝天保卫战。开展清新空气示范区创建，实施新一轮重点区域臭气废气整治，推进石化、印染、钢铁等10个重点行业挥发性有机物和废气清洁排放改造，开展柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项治理，加强长三角区域污染天气联动应对，确保全市空气质量优良率保持在83%以上。落实节能审查准入制度，严格控制能源消费总量、单位GDP能耗和煤炭消费总量。打好碧水提升战。健全“河长制”“湖长制”，积极开展“美丽河湖”创建，加快推进污水一体化处理、河湖生态修复、水系连通等工程，完成60%的工业集聚区“污水零直排区”建设，市控断面Ⅲ类以上水质比例达到45%以上。加快推进市域外配水工程（杭州方向），加强饮用水水源地保护，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在75%以上。打好净土持久战。加强土壤污染源头管理，严格落实新建项目土壤评估制度，建立重点行业企业管控清单。开展用地污染状况调查，完善土壤环境监测网络。推进重点土壤污染地块治理修复，力争重金属污染物排放量较2013年下降10%以上，污染地块安全利用率92%以上。打好清废攻坚战。开展工业固废、生活垃圾等专项排查整治，加大对典型案件的曝光、惩处和问责力度。完善固废监管体系，推广“一般工业固废信息化监控系统”，确保危险废物规范化管理达标率90%以上。推进生活垃圾飞灰处置、医疗废物处置、生活垃圾焚烧等20个重点项目建设，加快实现“固体废物不出县、危险废物不出市”。 （八）打造高品位的文化名城提升文化软实力是高质量发展的重要内涵。充分发挥嘉兴“文化璀璨、风华绝代”的人文优势，加快建设文化高地、文明高地。打响红色文化品牌。大力弘扬红船精神，提升南湖革命纪念馆功能，办好浙江红船干部学院，谋划建设世界政党交流中心、全国党校联盟嘉兴教育基地，打造全国红船精神研究高地。鼓励红色文艺精品创作，推出一批富有时代感的红色文艺精品力作。组织实施红色旅游标杆市建设三年行动计划，塑造“重走一大路”等一批红色旅游品牌，打造“首创之旅”“奋斗之旅”“奉献之旅”红船精神旅游线。挖掘历史文化内涵。依托嘉兴丰厚的历史文化底蕴，建设独具魅力的国家历史文化名城。围绕史前文化，建设马家浜考古遗址公园。围绕江南文化，推进大运河文化带建设，推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界遗产名录。围绕古城文化，建设中山路中央文化大街，串联瓶山、子城、壕股塔等历史遗迹，打造展现嘉兴历史文脉的城市中轴线。围绕名人文化，修建完善一批名人纪念馆和故居遗址。构建现代文化体系。全面实施社会主义核心价值观引领和公民素质提升工程，全域化推进全国文明城市创建，大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神和新时代嘉兴人文精神。深入实施文化惠民工程，完善文化馆、图书馆总分馆服务体系，提升“文化有约”“书香嘉兴”品牌内涵，进一步扩大端午民俗文化节、海宁观潮节、乌镇戏剧节等节庆活动影响力，基本实现文化礼堂建设行政村全覆盖。提升公共文化设施功能，组建国家公共文化服务体系示范区创新研究中心，加快市博物馆二期、市图书馆二期等项目建设。围绕打造千亿级文化产业，积极发展影视演艺、创意设计、网络视听等新兴业态，力争文化产业增加值增长11%。 （九）打造高品质的民生服务让人民群众共享发展成果是高质量发展的根本目的。集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。兜底线。实施低收入农户增收扶持计划，以项目化方式开展助困、助产、助业工作，确保低收入农户收入增长15%以上。健全“大救助”体系，发挥好社会救助家庭经济状况“一键核对”平台作用，实现低保“主动发现、精准救助”。实施援企稳岗“护航行动”，构建和谐劳动关系，实现“无欠薪”创建县（市、区）全覆盖。强保障。实施城乡居民乐业增收行动，重点抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等就业工作，新增城镇就业6.6万人。推进社会保险扩面提标，确保基本养老、基本医疗保险户籍人员参保率保持在90%和98%以上。加强住房保障，加大棚户区改造力度，新建各类保障性住房1.5万套。深化医养结合工作，完善长期护理保险制度，加快养老机构、居家养老服务设施改造升级，不断提升养老服务水平。提品质。实施新一轮学前教育优质均衡发展三年行动计划，深化城乡义务教育共同体建设，推动普通高中分类办学和多元特色发展，促进职业教育产教融合，全力创建嘉兴大学。深化“三医”联动改革，全面推进县域医共体建设，开展社会心理服务体系建设国家试点和居民电子健康卡省级试点，推进市第二医院迁建、市中医院改扩建等项目建设。打造动感禾城，建成全民体育健身中心，办好嘉兴第九届运动会，让更多的市民走出家门体验休闲健身的现代生活方式。承办全国残疾人职业技能大赛，建成市残疾人康复中心。实施智慧惠民行动，打造集“衣食住行娱购游”于一体的智能APP，建设一批无人超市、智慧停车场，让智慧应用融入市民生活。支持群团组织改革发展，切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作。保平安。深化“三治融合”“三社联动”，完善“基层治理四平台”运行机制，积极推广智安街道、智安小区、智慧警务等模式，建设更高水平的“平安嘉兴”。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷化解力度。全面开展“七五”普法教育。深入实施“放心消费在嘉兴”活动，积极创建国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，加强应急管理工作，严防重特大事故发生。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等整治行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理、人民防空、国家安全等工作。切实加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，市政府将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做“两个维护”的表率，切实把习近平总书记对嘉兴的殷殷嘱托转化为砥砺前行的磅礴力量，坚决扛起“把党的诞生地建设得更加美好”的政治责任。让解放思想成为一种常态。高质量发展，关键在解放思想，出路在解放思想，动力也在解放思想。持续深化思想观念大解放活动，进一步破除认识局限、路径依赖、体制藩篱，以中国高度、国际视野、未来眼光思考和谋划嘉兴发展，以改革的办法、创新的举措破解发展中的矛盾问题，以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。让争先创优成为一种习惯。把干事创业的激情激发出来，以奔跑的状态、奋斗的姿态积极作为。以“早一天也好”的紧迫感与时间赛跑，真正做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。以“比学赶超”的精气神与强者竞争，全面营造争先晋位、攀高比强的浓厚氛围。以永不懈怠的责任感与自己较劲，在新起点上翻篇归零再探索、重整行装再出发。让为民惠民成为一种情怀。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“服务企业服务群众服务基层”活动，只争朝夕干好人民群众希望干的事。坚持“政府过紧日子，让群众和企业过好日子”，今年一般性公务支出要再削减5%以上。继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，认真办好民生实事，让发展成果更好地普惠于民。让依法行政成为一种遵循。坚持把依法行政的理念融入政府工作的各个方面、每个环节。探索建立“开门决策”机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度，特别是让企业家参与到涉企政策制定中来。推动各级政府依法施政、公开施政、诚信施政，增强政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。让清正廉洁成为一种自觉。把全面从严治党的要求贯穿于政府工作全过程，认真落实“一岗双责”和分担责任。积极构建亲清新型政商关系，严守政商关系底线，关心企业发展，保护企业家合法权益。推动中央八项规定精神风化俗成，驰而不息整治“四风”、转变作风。牢牢守住廉政底线，始终把纪律规矩挺在前面，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！嘉兴已经站在高质量发展的新起点上，机遇时不我待，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【海盐县招商】2019年海盐县政府工作报告

  2019年1月8日在海盐县第十五届人民代表大会第三次会议上  县长王碎社  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年主要工作回顾  2018年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力弘扬“红船精神”，坚持“八八战略”总纲，按照高质量发展的要求，紧扣“五大”工作主线，全力聚焦“十大战役”和系列破难提升行动，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县预计实现生产总值506亿元，增长7%;其中县内(不含核电)394亿元，增长9%。财政总收入83.88亿元，增长17.9%;其中一般公共财政预算收入47.51亿元，增长16.9%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到58730元和34590元，均增长7.5%以上。节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。  一年来，我们攻招商、拓平台，招大引强有新突破。突出招商引资，坚定“一号工程”不动摇，招大引强成效显著。全县实际利用外资2.5亿美元、增长17.9%;实到市外内资76亿元。全年新签约项目82个，其中超20亿元项目1个、超10亿元项目4个、超亿美元外资项目3个，成功引进德国伍尔特(二期)、美国安费诺永亿等高端外资项目。提升招商平台，制定出台平台优化提升实施方案，部署推进“3+X”平台体系建设。县开发区综合考评列全省经济(技术)开发区第八名，百步开发区建设步伐加快，高新技术产业园区进入省级创建申报阶段，建成两创中心标准厂房43万平方米。全县各类园区完成基础设施投入23亿元，拆(搬)迁农户1100户。  一年来，我们推项目、盘要素，有效投入有新成效。狠抓项目推进，每季组织开展重大项目集中开工，不断完善项目推进机制，投资质量和结构得到改善。预计全县固定资产投资增长8.5%，“四个投资结构”均增长11%以上。积极向上争取，列入省市县长工程项目5个，省重大产业、重点项目各6个。全年新开工亿元以上产业项目40个。浙江山水六旗国际度假区进入集中建设期，累计完成总投资131.2亿元。强化要素保障，突出土地节约集约，加大农村土地综合整治和低效用地再开发，新增城乡建设用地增减挂钩指标3368亩，盘活存量建设用地4265亩，成功创建省级土地利用节约集约模范县;加强能源“双控”，制定完善用能预算管理、用能权交易等制度;加强政府隐性债务化解，完成城投、旅投等国资公司“平转实”，县国资公司取得AA+主体信用评级;多渠道向上对接沟通，全年争取上级各类补助资金9.7亿元。  一年来，我们强工业、兴科技，产业转型有新进展。突出工业强县，召开民营经济高质量发展大会，完善工业扶持政策，落实企业减负措施，全力做好“稳企业”工作。预计全县规上工业增加值增长5.5%，其中县内增长9.5%。净增规上企业60家、亿元企业13家，新增股份制企业26家、新三板挂牌企业2家，获省第二批传统制造业改造提升试点、全省工业投资和“机器换人”技术改造先进县(市、区)一等奖。打破坛坛罐罐，开展“四无”企业整治，已关停“四无”企业3000余家，整治提升609家，入园区148家。加大工业企业绩效评价及结果运用，推进落后产能淘汰出清。发展数字经济，加快推进省级两化深度融合国家示范区建设，促进互联网、大数据等与实体经济深度融合发展，完成企业上云1500余家。强化科技创新，成立海盐-上海创新孵化中心，紧固件创新服务综合体完成省级创建答辩，净增高新技术企业46家、省级科技型中小企业65家、省级企业研究院2家，预计全县研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到3%。引育国家“万人计划”专家1名、省“万人计划”专家3名，新增国家级技能大师工作室1家。承办第三届中国军民两用技术创新应用大赛，顺利通过省知识产权示范创建县验收。壮大三产服务业，实施服务业发展三年行动计划，预计服务业增加值占比提升1个百分点，社会消费品零售总额增长10%。积极争创省级全域旅游示范县，成功创建鱼鳞海塘国家水利风景区,全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长16.2%和18.2%。发展现代农业，出台打造乡村振兴先行示范县实施意见，完善现代农业发展扶持政策，现代农业综合发展指数居全省第11位，举办首届农民丰收节，创建国家农产品质量安全县。首个村集体经济抱团项目建成投运，90%以上的行政村经常性收入突破100万元。   一年来，我们重县城、抓集镇，城乡面貌有新提升。加快县城开发，开展县域总规修编，完成县城总体城市设计。开展部分街道区划调整，撤销元通街道，组建望海街道，中心城区功能布局得到优化。加快城区有机更新，中心城区拆迁1076户，完成枣园路改造提升，开工新桥路北段改造工程，实施中心城区开放式(老旧)住宅整治改造，引进新城吾悦城市综合体项目。加大市政设施建设，常绿桥、万昌桥建成通车，长宁路等一批断头路打通，滨海大道、六旗大道等工程加快推进，新建停车场11个、新增车位555个;完成城区防洪(一期)工程主体建设。加强城市管理，出台县城容貌标准，智慧城管建设实现全覆盖;部署开展全国文明城市、浙江省文明县创建工作，全面实施文明出行、文明交通等六大提升工程，解决了一批老大难问题。狠抓集镇整治，实施小城镇环境综合整治项目276个，完成投资18.2亿元，秦山街道、武原新区、横港集镇、通元镇、西塘桥街道、澉浦镇、沈荡镇通过省级验收。深化美丽乡村，修编县域美丽乡村专项规划，实施“千万工程”，重点推进“丰义-丰山”美丽乡村区块建设。开展“五星达标，**创建”阵地战，创建**景区村庄15个，其中3**2个。启动农村人居环境整治提升三年行动，实施村庄全域环境整治4.5万户，新(改)建农村公厕180座，完成农房改造集聚2012户。完善基础设施，完成武袁公路(二期)路基工程，改造提升农村公路66公里;杭平申线海塘支线基本完工;域外引水工程完成立项批复;浙沪天然气联络线(一期)建成供气。  一年来，我们强整治、抓拆违，生态环境有新改善。在治水上，严格落实河(湖)长制度，创建“美丽河湖”10条、“污水零直排”工业园区和集镇各1个，县控以上断面水质Ⅲ类及以上比例达66.7%，千亩荡饮用水源地水质达标率100%。加强生猪散养防反弹长效监管，稳妥关停丰嘉牧业。县城乡污水处理厂(一期)主体工程完工，新建城乡污水管网37.6公里。成功创建国家县域节水型社会达标建设县。在治气上，加大重点区域和重点行业大气污染整治，全面建成各镇(街道)主要污染物监测站，空气质量优良率达90.4%，PM2.5浓度(年平均)保持在32微克/立方米以下。在治废上，扎实推进城乡垃圾减量分类，创建市级垃圾分类示范小区15个。狠抓垃圾处置能力建设，一般工业固废处置项目开工建设，绿能环保生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾综合处理项目完成土建及设备安装，即将投入试运行;灰飞填埋项目进展顺利。在拆违上，纵深推进治旧和控新，全年拆除违法建筑306.8万平方米、“三改”面积559.9万平方米，清除遗留户236户，基本“无违建县”创建通过省级复查。认真抓好中央环保督察问题整改，61件督查信访件按时整改销号。加强海洋环境整治，按期完成高滩违规养殖清退。新增绿化面积2438亩。获省生态文明建设示范县。  一年来，我们强改革、扩开放，发展活力有新增强。深化“最多跑一次”改革，全面梳理“最多跑一次”事项并集中进驻，申请材料和办理时间减少20%，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率超目标完成;加快政府数字化转型，874项政务服务事项实现“一网通办”，206项民生事项实现“一证通办”。探索资源要素市场化配置改革，获全省深化资源要素优化配置“三有”改革试点，分解落实50项重点任务，出让工业“标准地”14宗868亩。深化农村各项改革，全省首创农村土地流转费履约保证保险制度，完成农房不动产登记7299户，农村土地承包经营权确权登记颁证率超90%。深化接沪融杭工作，通苏嘉甬跨海高铁途经海盐线型方案通过专家评审，开通至上海浦东机场客运班线;举办“接轨上海活动月”，深化与浦东新区的合作交流。加强与沪杭优质医疗、教育资源的对接合作，县妇保院与复旦大学附属妇产科医院、儿科医院建立协作关系。加强对外合作交流，积极应对中美贸易摩擦，预计全年完成进出口总额183亿元、增长21.5%，其中出口133亿元、增长16.5%;深化与屏山、景宁的东西扶贫和山海协作;加强同丹麦松德堡市、日本小城市等友好城市交流。  一年来，我们惠民生、添福祉，社会事业有新进步。率先建立基本公共服务均等化标准体系，全年民生类财政支出占比达81%。加强社会保障。抓好重点人群就业创业扶持，城镇登记失业率控制在2.87%。深化完善多层次社保体系，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到90.7%和98.1%，长期护理险制度全面实施。积极推进大救助体系建设，全年发放各类救助、补助资金4092万元。全面实施“暖巢行动”，完成151户低保家庭居住环境改造。加强住房保障，解危城镇住房175幢、农村住房38户，新开工棚改安置住房4547套，建成保障性安居住房3161套。发展社会事业。完成中小学教师“县管校聘”⑪工作，向阳小学北校区、城南幼儿园等建成使用，开发区九年一贯制学校开工建设，高考一段(一本)上线率实现嘉兴市“十连冠”。扎实推进“健康海盐”建设，承办首届全国基层中医药信息化建设**论坛，省级卫生镇实现全覆盖，妇保院迁建工程、西塘桥街道卫生服务中心开工建设。全面提升文化惠民水平，举办首届市民文化节，建成县工人文化宫，开工建设县档案中心，基层公共文化服务评估居全省第六名。优化社会治理。打好平安建设提升战，*开展扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，“雪亮工程”高清率实现100%，“智安小区”覆盖率达60%，实现平安建设十三连冠。深化“三治融合”，加大矛盾纠纷和信访事项调处化解，切实做好重要时段维稳安保工作。高度重视消防、危化品等重点领域安全生产工作，出台安全生产10条严管措施，开展道路交通安全大会战，各类安全事故起数、死亡人数同比分别下降21.8%和23.4%。加强食品药品安全监管，成功创建省食品安全县。同时，广电、统计、档案史志、邮政、通信、民族宗教、人口计生等社会事业都取得新成绩，人民武装、国防动员、双拥与退役军人等工作取得新进步。   一年来，我们转作风、强担当，自身建设有新加强。贯彻落实省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，扎实开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动和县“讲政治、守纪律、敢担当、有作为”主题教育活动，不断提升干部队伍的履职担当能力。完善科学民主决策制度和程序，不断规范行政行为。坚持依法行政，积极推进行政复议体制改革。顺利完成“七五”普法中期督查评估，获评国家级民主法治村1家。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理市、县两级人大代表建议、政协提案376件，办理满意率稳步提升。认真完成10件民生实事项目。发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、国有资产的常态化监管。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，不折不扣落实中央八项规定精神。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决以零容忍的态度惩治腐败。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和不足：从产业层次看，大企业、行业龙头企业数量少，高耗能产业占比过高，现代服务业发展滞后。从发展后劲看，缺乏带动性、辐射性强的重大产业项目，大好高项目招引不够;科技创新的引领力、人才的集聚效应有待提高;高新技术产业、数字经济等基础较为薄弱;各类平台散而不强。从城市建设看，城中村改造任务繁重，中心城区规划、建设和管理有待提升，城市综合能级不高。从社会治理看，公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距，生态环境保护和治理任务仍然艰巨。从政府自身建设看，一些干部的创新和争先晋位意识、法治能力和服务水平尚需提升，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们必须坚持问题导向，在今后的工作中努力加以解决。   二、2019年奋斗目标和主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，是迎接建党百年的关键之年。站在改革开放40年再出发的历史新起点上，我们迎来了长三角一体化发展上升为国家战略的重要节点。这不仅给我们带来了前所未有的历史性机遇，也让我们面临着更趋激烈的区域竞争。我们要按照县委十四届六次全体(扩大)会议的决策部署，奋力冲刺“三个一”目标任务⑫，强势推进“十大战役”⑬，切实以攻坚的形式、战斗的姿态，全力推进经济社会高质量发展。  2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，坚定“八八战略”总纲，全面落实中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三个一”的奋斗目标，抓改革、优环境，抓项目、攻投入，抓统筹、惠民生，抓队伍、转作风，吹响“十大战役”攻坚号角，聚焦高质量、聚力大发展，以更加优异的成绩向建国七十周年献礼。  今年全县主要发展目标为：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量指标。  围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：   （一）聚焦高质量发展，着力提升经济综合实力  突出招商质量。坚持招商首位战略，坚定“一把手”招商，镇(街道)一名主要领导主抓招商，其中三大工业主平台和两大服务业主平台主要领导每周外出招商不少于三天。强化精准招商，紧盯世界500强、行业龙头企业等，创新产业链招商、中介招商、以商引商，全力招引大好高项目。坚持“亩产论英雄”，全面实施高质量招商引资政策，提高亩均投入、亩均产出、单位能耗等关键指标门槛，开展历年招引项目绩效评估。确保全年到位资金100亿元(实际利用外资3亿美元、实到内资80亿元)，力争引进世界500强、国际龙头企业或超亿美元项目3个，引进10亿元以上项目3个、20亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个。加快平台整合提升，按照“3+X”平台体系，制定实施平台考核及要素配置政策，推动各类要素向主平台和大好高项目倾斜。县经济开发区要紧盯“国家级”标准，继续争先晋位;百步经济开发区要突破大好高项目招引，力争首次考核取得好成绩;武原、望海、秦山要依托各自功能定位，强化产业链招商，争创国家新型工业化产业示范基地(军民融合);其他镇(街道)要加快腾笼换鸟、退低进高、转型升级。   提高投资质效。坚持以优质项目提升投资质效，进一步完善考核和要素配置等政策，引导优化投资结构，重点扩大优质产业、高新技术、生态环保、民间投资等领域投资，确保“四个投资结构”均增长11%以上。坚持每季举行重大项目集中开工，健全完善重大项目县领导联系挂帅、项目办每周会商解难等机制，全力加快“三个一批”重大项目的推进。加大向上争取，全年力争列入省重大产业项目、省重点项目8个以上，省市县长项目5个。强化要素保障，坚持土地节约集约，开发低效用地600亩以上、盘活存量建设用地1500亩以上;启动新一轮印染、造纸等高耗能行业整治提升，着力缓解能耗制约;加快国资平台评级提档，探索扩大直接融资。增强工业竞争力。坚定工业强县不动摇，*推进“415工程”建设，鼓励支持民营经济高质量发展，确保全县规上工业产值突破千亿。开展培大育强攻坚战，大力实施“雄鹰计划”⑭，确保净增亿元企业15家以上、5亿元企业5家以上、10亿元企业5家以上、20亿元企业1家;*推进“凤凰行动”，实施规上(限上)企业股改三年行动，完成三分之一以上符合条件的企业股改，力争企业上市1家。强化数字经济“一号工程”，制定实施数字经济发展五年倍增行动计划，加快智能家居、高端装备制造等重点行业数字化改造，积极培育软件和信息服务业，力争实现数字经济核心产业增加值增长20%以上。扎实开展传统金属制造业改造提升试点，深化紧固件产业创新服务综合体建设。推进新一轮小微企业三年成长计划，确保净增规上企业60家，竣工两创中心50万平方米。完善工业企业绩效评价及结果运用，持续推进“四无”企业及落后产能淘汰整治工作，加大低效企业整治提升。  壮大服务业规模。*实施服务业发展三年行动计划，加强平台建设和项目招引，确保三产服务业增加值占比提升1个百分点以上。培育壮大科技服务、检测检验、核电关联、工业设计等生产**业，优化提升楼宇经济、商贸流通、社区服务等生活**业。加快发展大旅游产业，建成县旅游集散中心，全力攻坚山水六旗乐园各项既定项目建设，确保水乐园项目7月投入试运行。打好南北湖未来城开发建设攻坚战，力争完成核心景区征迁任务;高水平编制南部滨海片区总体概念规划，高标准谋划功能定位和规划建设，着力打造“世界级”未来新城。力争全年旅游人数破千万，争创省级全域旅游示范县。  提升科技创新能力。主动融入沪嘉杭G60科创走廊，加快县域科技创新体系建设，确保成功创建省级高新技术产业园区。强化企业创新主体地位，加快科技型中小企业培育,新增高新技术企业40家、省级科技型中小企业70家，高新技术产业增加值占比达到70%以上。加强创新平台建设，探索建设民营和域外科技企业孵化器，实施科创园环境整治，建成科技检测大厦，力争培育省级重点企业研究院和省级企业研究院各1家。鼓励企业加强与大院名校合作，谋划建立高新技术研究院，新增发明专利授权200项，完成发明专利产业化项目15项，力争研究与试验经费支出占GDP比重达3%以上。深化质量强县，鼓励企业制定标准、打响品牌。*实施“人才强企”工程，加大柔性引才力度，增强高层次人才引育的实效性，全年引育各类高层次人才380名以上，其中省级高端及以上人才不少于4名。   （二）聚焦高品位建设，着力提升城市综合能级  加快开发建设。坚持规划引领，遵循“千年古县、江南水乡、滨海新城”的城市定位，完成县域总体规划修编，加快城市设计落地。加大征迁力度，全面完成城市开发建设三年任务，加速推进县城老旧小区改造，基本完成县城中心城区城中村改造任务，力争完成拆迁900户以上。加快美丽县城建设步伐，滨海新城以确保山水六旗水乐园试运行为重点，加快完善配套、展现新姿;老城区以城中村拆迁、新桥路改造等为重点，加大整治力度、提升形象;城西区块以新城吾悦城市商贸综合体、妇保院迁建、档案中心等项目开工建设为重点，全面加快建设、拓展新城。  规范城市管理。按照责、权、利相统一原则，进一步理顺城市管理体制机制，调整优化住建、综合执法等部门与武原街道的城市管理职能。因地制宜有序推进撤村建居工作，健全完善社区管理机制，加强住宅小区物业管理，着力提升社区自治水平。打好文明城市创建攻坚战，突出背街小巷、城乡结合部、卫生死角等市容市貌日常管理，重点开展占道经营、马路市场、户外广告等问题的综合治理，提升城市精细化管理水平，确保成功创建浙江省文明县，全国文明城市创建年度测评争先晋位。深化智慧城市建设，推进智慧城管扩面，建成智安小区114个。   完善功能配套。编制新一轮城市商业布点规划，加快推进派拉蒙酒店、农商银行金融服务中心等项目建设，进一步完善城市商业金融配套功能。完善教育、医疗、文化等公共服务配套，优化城区教育布局，成立向阳小学教育集团，加快久久颐家康养中心建设，搬迁新建农批、二手车等专业市场，启用县工人文化宫、广电新演播中心。开展交通建设攻坚战，确保武袁公路建成通车，实施东西大道“四改六”，基本建成滨海大道、六旗大道，打通海丰路、长平路等断头路。加强中心城区水系治理，实施扩大杭嘉湖南排南台头排涝后续工程，建成投运城区防洪(一期)工程。*开展城市绿化美化亮化工程，增添城市宜居魅力。   （三）聚焦高水平打造，着力提升美丽乡村魅力  发展现代农业。推进省级现代农业园区和特色农业强镇建设，创设县级农业经济开发区，积极创建省农业绿色发展先行县。加强田园综合体等农业招商，鼓励发展“互联网+”等新业态，推动农业与旅游、文化、养生等深度融合。构建现代农业经营体系，促进家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体联合发展，培育一批农业领军人才和新型职业农民。  建设宜居乡村。深化“千万工程”建设，*实施农村人居环境整治提升三年行动，新建升级版美丽乡村5个，创建**景区村庄10个。高标准推进“丰义-丰山”区块建设，整合雪水港、北团、永兴三个区域，全力打造乡村振兴示范标杆区。实施长山河、南台头干河桥梁改造4座，提升农村公路50公里，改造农村危桥29座，积极创建省级“四好农村路”示范县。实施美丽城镇建设行动，巩固提升小城镇环境综合整治成果，稳步推进集镇环境卫生整治，着力建设宜居宜业新城镇。  激发农村活力。发挥农村改革先发优势，推进全国第二批农村改革试验区拓展试验任务，深化农村金融配套制度改革，推进农村土地流转费履约保证保险，进一步激活农业主体经营活力。深化集体产权制度改革，稳步推进村级集体经济组织成员身份确认工作，逐步建立规范运行的法人治理结构。加强村级集体经济扶持，实施村级抱团项目2个，确保经常性收入100万元以上村全覆盖。   （四）聚焦高标准要求，着力提升生态环境质量  深化“五水共治”。实施新一轮河道长效治理，加大农业面源污染治理，完成河湖库塘清淤15万立方米，争创“美丽河湖”10条。启用县城乡污水处理厂(一期)，加强雨污分流、截污纳管和入河排污口整治，确保跨行政区域水质考核良好以上、“污水零直排区”创建率达到50%以上、千亩荡饮用水源地水质达标率保持在90%以上。完善防洪水、保供水等基础设施，加快东段围涂二期提标加固、澉浦长山至青山标准海塘等工程;推进域外引水供水(一期)工程建设，改造城乡供水管网200公里。深化节水型社会建设。  推进“五气共治”。加强工业废气、建筑工地扬尘、车船尾气、餐饮油烟等治理，*实施秸秆露天禁烧、烟花爆竹“双禁”，打赢“蓝天保卫战”。开展区域空气质量评估，将长效治理纳入企业绩效评价。确保全年空气质量优良率保持在88%以上，PM2.5浓度(年平均)保持在35微克/立方米以下。  抓好“五废共治”。加快垃圾处置能力建设，全面启用绿能环保垃圾焚烧、餐厨垃圾综合处理、灰飞填埋及建筑废弃物处置等项目，加快推进一般工业固废处置项目建设。加强企业固废日常监管，进一步规范危险废弃物管理。*推进生活垃圾分类减量，逐步提高城乡生活垃圾分类质量。  坚定“三改一拆”。扎实推进“无违建”县、镇(街道)两级联创，按照“存量违建销号清零、增量违建零容忍”的要求，强势推进治旧和控新，确保完成拆违200万平方米以上、“三改”140万平方米以上。深化“四边三化”问题整治，高标准推进国家森林城市创建，新增绿化5000亩。  强化长效监管。全面落实生态环境质量向人大报告制度，加快推进“区域环评+环境标准”改革，调整完善环境准入负面清单，不断健全生态环境保护的体制机制。加大环境执法力度，提升环境污染检测能力，严厉打击各类环境违法行为。认真做好中央环保督察“回头看”。积极创建国家生态文明建设示范县。    （五）聚焦高层次推进，着力提升改革开放活力  突出接轨上海。牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在更高层次上谋划接轨上海工作。积极配合做好通苏嘉甬跨海铁路建设前期工作，谋划完善高铁新城布局;加强城际轨道交通谋划研究。加强与闵行区、浦东新区的合作与交流，加快推进沪浙核电产业共享区建设。积极参与省大湾区、大通道等建设，主动融入杭州都市圈，放大海盐在区域经济协作中的叠加效应。打通与沪杭两地融合的各类“接口”，增进交通、教育、医疗等公共服务领域的民生共享，加快实现从接轨到融入、从融入到同城的转变。  深化“最多跑一次”改革。深化“一窗受理、集成服务”，完善“无差别全科受理”工作机制，推动办事事项行政服务中心全进驻。落实企业投资项目“承诺制”“标准地”等制度，全面推进“证照分离”改革，实现企业开办“一日办结”，确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。加快推进政府数字化转型，大力推广“浙里办”和“浙政钉”应用，确保70%以上民生事项实现一证通办，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，进一步提升政府服务效能。  优化民营经济发展环境。全面落实支持民营经济发展各项政策，着力破除各类制度障碍和壁垒。打好降本减负组合拳，千方百计降低企业税费、社保、电力、物流和制度**易等成本。加大金融服务实体经济力度，创新政银企合作模式，着力破解企业融资难、融资贵问题。健全企业家参与涉企政策制定机制，进一步提升扶企惠企政策的精准性。构建亲清新型政商关系，及时回应民营企业家的正当要求，切实关心民营企业发展。  统筹重点领域改革开放。扎实推进“三有”改革试点，健全差别化资源要素倒逼和激励机制，加快构建科技、人才、金融等领域的市场化配置机制。强化“亩产论英雄”，健全企业绩效评价体系，推动绩效评价 一、 二、三产全覆盖。加大能源“双控”力度，健全能耗指标闲置回购和有序交易机制，推动高耗能行业技术改造降能。深化“多规合一”，启动土地利用总体规划编制，争取永久基本农田动态调优，有序推进全域乡村土地综合整治与生态修复，复垦新增耕地2000亩以上。积极应对中美贸易摩擦，主动承接上海进博会溢出效应，鼓励企业积极参与“一带一路”建设，开辟更多新兴国家市场。深化中欧城镇化伙伴关系合作，拓展美日欧等国际招商网络，设立驻北美招商联络点。继续做好山海协作和东西扶贫工作。   （六）聚焦高品质供给，着力提升民生福祉  加强社会保障。加大重点群体就业再就业培训和创业扶持力度，城镇失业登记率控制在3.5%以内。积极构建和谐劳动关系，争创省级无欠薪县。规范社会保险费征缴工作，推进社会保险扩面提标，实现应保尽保。开展“暖巢行动”“护苗行动”等精准帮扶，夯实社会救助保障根基。完善社会养老服务体系建设，加快推进养老机构公办民营、医养结合。加强多层次住房保障，实施城乡住房动态监测，建成安置房2500套。推动基层双拥规范化建设和退役军人三级网络服务，确保实现省级双拥模范县三连冠。加强残疾康复服务，推进残疾人就业创业。  发展社会事业。全面深化教育改革，进一步提升教育质量，高考继续保持全市前列;加快推进县开发区九年一贯制学校等工程建设，确保成功创建全国义务教育优质均衡县;统筹融合各类优质教育资源，积极引进社会力量办学。加快“健康海盐”建设和“健康县城”创建，深化医疗卫生体制改革和县域医共体⑮建设，加快推进西塘桥街道社区卫生服务中心等项目建设，努力实现国家卫生镇零的突破。大力培育“欢乐四季、优雅海盐”公共文化品牌，推动县级文化场馆免费开放，全力争创省级公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身活动，举办县十一届运动会。继续办好南北湖文化旅游节。  深化平安建设。打好平安建设攻坚战，力争平安创建“星级金鼎”。完善基层治理“四个平台”建设，加强“三社”联动，健全“三治”融合治理体系，构建全方位、立体化的社会治理网络。*推进公共法律服务体系建设，加强社会矛盾源头预防和综合调处化解，依法及时就地解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定。加大食品药品监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。同时，重视加强人民武装和国防动员工作，切实做好统计、档案史志、气象、侨务、新居民、民族宗教、人口计生等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科协、文联等开展工作。    三、切实加强政府自身建设  各位代表，面对新形势、新任务，县政府将切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，推动政府治理体系和治理能力现代化建设，不断增强政府系统的执行力，以拼搏奋进、砥砺奋斗的扎实业绩，回报全县人民的信任和重托。   （一）坚持依法行政。聚焦法治政府建设，树立宪法意识，健全政府依法运行机制。完善公示听证、决策咨询和专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督。完成新一轮政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。完善公开机制，推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开。   （二）坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，部署开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，切实解决群众和企业反映的焦点难点问题。坚持问需于民、问政于民，畅通政民互动渠道，从人民群众最关心的事情做起，将财政支出优先投向民生事业，着力提升群众获得感。继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的要求，扎实办好民生实事项目。认真办理人大代表建议和政协提案。   （三）坚持务实担当。紧紧围绕县委的各项决策部署，以永争一流的目标定位，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，激发干事创业**。狠抓重大产业、重大项目、重大改革，到困难最多、障碍最大的地方去攻坚落实，努力突破事关全局的重点领域和关键环节。强化“早一天也好”，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，真正做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。   （四）坚持廉洁自律。强化政府系统党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面。高标准落实中央八项规定实施细则和省、市36条办法，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，坚决治理庸政、懒政、怠政。倡导勤俭节约，建设节约型机关。加大群众身边腐败问题的整治力度，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，打造风清气正的政治生态，努力建设“清廉海盐”。  各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在中共海盐县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓新机遇，探索新路径，开创新局面，为高水平建设“三优海盐”而努力奋斗!  附件  《政府工作报告》有关文字注释  1.“五大”工作主线：即接轨大上海、融入大湾区、推进大交通、聚力大发展、建设大花园的工作主线。  2.十大战役：即精准招商持久战、“四无”企业和落后产能淘汰整治战、城市有机更新攻坚战、“最多跑一次”改革深化战、企业股改上市突破战、交通建设大会战、治水和生猪退养巩固提升战、拆违和垃圾分类推进战、平安建设提升战、五星达标**创建阵地战  3.“3+X”平台体系：即由县经济开发区、百步经济开发区、高新技术产业园区三大工业主平台及各镇(街道)优化整合平台共同组成的产业平台体系。  4.四个投资结构：即民间投资、交通基础设施投资、生态环保与公共设施投资、高新技术投资。  5.能源“双控”：即能源消费强度与能源消费总量的双控。  6.“四无”企业：即存在无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等违法违规生产经营行为的工业企业(作坊)。  7.万人计划：即面向国内的国家高层次人才特殊支持计划。  8.现代农业综合发展指数：即评价现代农业发展水平的一个指数，包含农业增加值总额及年增长率、农业标准化生产程度、农村实用人才培育程度、农业科技投入贡献率等45个细化评价内容。  9.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。  10.“三有”改革：即经浙江省经济体制改革工作领导小组办公室批复同意，我县成为全省深化资源要素市场化配置“三有”改革两个试点县之一，目标是用3年时间，到2020年率先构建形成资源要素市场化配置“市场有效、政府有为、企业有利”的长效机制。   11.县管校聘：即全体公办中小学教师归县级政府统一管理，各学校根据需求对这些教师进行聘任。  12.“三个一”目标任务：即冲刺财政总收入冲百亿、规上工业总产值破千亿、旅游人数达千万等一组标志性指标;落成一批示范性项目，确保百个重大工业项目建成、投产，山水六旗水乐园试运行，绿能环保项目与污水处理厂建成投运，县城城中村改造全面完成以及武袁公路全线通车;谋划启动南北湖未来城、高铁和轨道交通、职业技术学院和高新技术研究院等一批面向未来项目。  13.十大战役：即精准招商攻坚战、企业培大育强攻坚战、重大项目推进攻坚战、文明城市创建(美丽县城建设)攻坚战、优化营商环境攻坚战、乡村振兴示范县创建攻坚战、南北湖未来城开发建设攻坚战、交通建设攻坚战、平安建设攻坚战、干部能力作风建设攻坚战等新十大战役。  14.雄鹰计划：即为鼓励培大育强，将企业分为雄鹰、猛鹰、飞鹰和雏鹰四类，对三年培育期内实现发展速度等相关发展目标的企业给予资金、要素等分类支持的培育计划。  15.医共体：以县级医院为龙头，整合县、镇(街道)医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

  2025-07-08

• 【南湖区招商】2021年南湖区政府工作报告

  2021年南湖区政府工作报告南湖区人民政府区长邵潘锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作及“十三五”发展成就2020年是极不平凡、极不寻常的一年。区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区九届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全区生产总值增长5.2%（管理口径，下同），一般公共预算收入增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.4%，8件区政府民生实事全面完成。一年来，我们科学防控、精密智控，经济社会平稳有序新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持联防联控、群防群控，全市率先打造7424个微网格闭环，用好“一图一码一指数”，坚决守牢各道“小门”，成功实现病例清零。转入常态化阶段后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，抓实精密智控、复工复产，精准打好“政策+服务”组合拳，兑现“五减”资金6.34亿元、“两直”资金1.43亿元，及时出台专项惠企政策8个，全省率先推广“驻企指导员”机制，全力恢复经济社会秩序。在全省争先创优行动中交出高分答卷，获评全省工业领域“最佳实践”，连续三次夺得市“互学互比互赛”流动红旗奖。一年来，我们迎难而上、化危为机，高质量发展步履坚实产业质效持续提升。积极创建制造业高质量发展示范区，规上工业增加值增长7.1%。“1341”现代产业体系不断壮大，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长23.4%、17.4%、19.1%，数字经济发展综合评价位列全省第9、全市第1，入列省级数字经济创新发展试验区创建名单。中晶大硅片、亚瑟生物、敏华未来汽车等一批产业链标志性项目顺利推进。助力企业稳外贸，出口增长18.1%，中国（嘉兴）跨境电商综试区南湖园区正式运作。加快10个服务业集聚区建设，全区实现服务业增加值346.3亿元、增长5.4%，社会消费品零售总额341.57亿元，服务业发展综合评价位列全省一类地区第5名。全域旅游加快发展，成功创建省级4A级景区城。农业生产保持稳定，完成粮食播种面积24.9万亩、产量2.04亿斤，荣获“2020年度浙江省产粮大县”称号。完成生猪保供任务。渔业减量提质行动扎实推进。现代农业加快发展，湘家荡农业数字化工厂等一批产业融合项目成功落地。项目建设加快推进。实施投资项目“五色”管理，固定资产投资增长7.5%，投资结构不断优化。创新开展重点工业项目“跑堂制”，开展重大项目集中开竣工9次，涉及项目245个、总投资673.56亿元，入列省级重大项目62个。224个区重大产业投资项目、117个区重大政府投资项目分别完成投资232.14亿元、49.7亿元，完成年度计划113.1%、92%。4个市“百年百项”工程年度投资完成率117.1%。资源配置不断优化。扎实推进“两退两进”，整治“低散乱污”企业（作坊）696家，腾退低效用地2756亩，收回储备排污权指标203.9吨。强化资源集约利用，盘活存量建设用地2595亩，完成低效用地再开发1429亩，消化批而未供土地3152亩。建成省数字化示范小微企业园1个，新建标准厂房29.5万平方米，新增入园企业120家。深入实施“凤凰行动”“瞪羚计划”，新增境内外上市企业3家，完成企业股改72家，入选国家级专精特新“小巨人”企业1家，培育市级“瞪羚企业”4家。抢抓政策窗口期，向上争取建设用地计划指标1973亩、空间指标398亩。一年来，我们聚焦前沿、强化创新，发展动能持续迸发科技创新全面提质。全区规上工业企业R&D经费支出占生产总值比重达3.29%，高新技术产业增加值增长12.1%，占规上工业增加值比重68.4%。创新平台提质升级，嘉兴科技城（嘉兴南湖高新技术产业园区）在35个省级高新区综合评价中排名第1，浙江清华长三角研究院、浙江清华柔性电子研究院、南湖研究院、南湖实验室获评首批省级新型研发机构，浙江中科院应用技术研究院获评省双创示范基地。企业创新活力激发，新增高新技术企业97家、科技型中小企业212家，新增国家级孵化器1家、众创空间2家，省级企业研究院9家、省级企业技术中心1家、市级创新企业研究院3家，认定省级首台（套）产品3项。国家知识产权强县示范区建设步伐稳健，新增发明专利授权1380件，市知识产权保护中心落户运营。平台建设全面提质。东部新城建设稳步推进，新开工基础设施项目38个，完成投资21.83亿元，“四纵四横”重要景观道路全部打通。南湖微电子“万亩千亿”新产业平台加快培育，实现固定资产投资68.7亿元、工业总产值403.2亿元。南湖生命健康微电子、智能装备制造2个高能级产业生态园正式授牌，园区产、城、人融合发展规划编制和运作机制建设深入推进。电商（文创）产业园提质增效。双招双引全面提质。全年引进百亿项目2个，50亿元以上项目1个，超亿美元项目10个，国际行业领先企业1个，世界500强投资项目2个，实到外资2.57亿美元、增长173.2%。“南湖之春”集中签约项目52个，总投资近340亿元。引进合作顶尖人才24人、省级以上领军人才61人、高层次人才946人，新增国家级博士后工作站1个。实施职业技能提升三年行动，新增高技能人才1648人，成立全市首家工匠学院。全省首创“人才e点通”云平台，提供人才全生命周期服务。南湖智立方（上海中心）投入运营，省青年人才工作站挂牌成立。一年来，我们上下同欲、一体推进，城市品位不断提升生态建设成效显著。扎实推进省级生态文明建设示范区创建，实施“微网格化排查、全覆盖式整治”专项行动，第二轮中央生态环保督察交办信访件较第一轮下降72.3%，件数全市最少。全力推进“三五共治”，市控以上断面Ⅲ类水体占比90.9%，空气质量优良率87.2%，PM2.5平均浓度每立方米28微克，均创近年来最好水平。全域推进“污水零直排”建设，80个生活小区、3个工业园区建设任务全部完成。高效推进固废处置，区建筑垃圾处置中心、一般工业固废集散中心、小微企业危废集散中心、废旧农膜归集中心投入运行。区工业污水处理厂、飞灰填埋场二期开工建设。狠抓全域生活垃圾分类和源头减量，试点省级“定时定点”投放和清运小区2个、商业街2条，建成省级高标准分类示范小区19个、示范村2个。城市魅力日益彰显。中心城市品质提升深入推进，“四个不带入”提前实现，干戈弄等48个地块征收（收购）全面完成、签约4072户，农翔等8个片区（68个小区）、15条背街小巷改造基本完成，甪里未来社区启动建设，新增城市绿地28.3公顷，新建绿道7.5公里。公共交通体系不断完善，新（改）建城市道路15条、智慧公交站台83个，新增公共停车位3300个。推进城市管理精细化、人性化、智慧化，科学设置便民早餐摊、修理摊等164个，推广人行道违停5分钟提醒“预警式”执法。农村面貌持续改善。统筹推进美丽乡村示范创建和农村环境全域秀美，建成“新时尚研学之窗”精品线，创建省级新时代美丽乡村12个、全域秀美金村银村15个。交通基础不断夯实，嘉善罗星至南湖七星公路（南湖段）、余步公路改建工程顺利开工，新改建农村公路31.8公里，新增公路亮化30.8公里，县道公路亮化实现全覆盖。美丽城镇建设扎实推进，七星街道创成首批美丽城镇建设省级样板。一年来，我们优化供给、深化治理，民生福祉持续增进社会保障进一步完善。全力稳就业，新增城镇就业23836人，城镇登记失业率1.73%。加强防欠薪联动处置，追回劳动者工资待遇807.3万元。着力强社保，基本养老保险、基本医疗保险户籍人员参保率分别为96.85%、99.75%。发挥“1+8+X”大救助体系作用，全市率先建立社会救助家庭关爱四项制度。养老服务水平不断提升，成为第四批全国智慧健康养老应用试点示范基地。开展退役军人全生命周期服务管理。“残疾人之家”全面提档升级，烟雨社区成为省级无障碍社区。公共服务进一步升级。“学在南湖”基础不断巩固，清华附中嘉兴实验学校启动招生，省身学校正式开工，秀州中学复兴工程有序推进。区老年大学落成。公共卫生事业取得长足进步，区公共卫生中心及人民医院启动建设，区妇幼保健院挂牌成立，区中心医院东部院区、东栅街道社区卫生服务中心PCR实验室完成建设。爱国卫生运动深入开展，新丰镇、余新镇、凤桥镇获评国家级卫生镇。群众性文体活动精彩纷呈，全年举办各类活动1300余场。助力嘉兴夺得全国文明城市“四连冠”，新时代文明实践中心成为全国样本。社会治理进一步深化。打造“七星阁”社会治理研判指挥平台，实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。突出源头治理，合理初信初访化解率100%。妥善处置商办房地产、金融等领域风险隐患51个，打好反诈人民战争。基层民主自治深入推进，全面完成村（社区）组织换届。做好安全生产、消防安全、交通安全、社会治安等工作，有效刑事警情数、生产安全事故亡人数分别下降23.8%、27.3%。完善应急管理体制，完成区应急救援指挥中心建设。全力打造“放心消费在南湖”金名片，培育各类放心消费单位4027家，省级放心消费示范街区1个、村（社区）3个。守牢食品安全入口关，落实进口冷链食品闭环管理。2020年是“十三五”规划收官之年。回首“十三五”，面对复杂严峻的国内外环境，我们坚决贯彻落实上级党委、政府和区委决策部署，顺利完成“十三五”规划目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，是南湖综合实力大幅跃升的五年。五年来，我们紧紧扭住实体经济牛鼻子，全区生产总值由420.51亿元增加到637.8亿元，年均增长7.4%，2020年一般公共预算收入是2015年的1.8倍。规上工业总产值站稳千亿大关，上榜中国工业百强区，数字经济发展获省政府督查激励。服务业向高端化迈进，增加值年均增长6.5%，占地区生产总值比重稳居全市前列。农业现代化加速推进，全国“一村一品”示范镇、省级现代农业园区、省级特色农业强镇、农业经济开发区等一批农业产业平台成功创建。三次产业结构由3.0:41.8:55.2调整到2.1:43.6:54.3。这五年，是南湖创新动能持续激发的五年。五年来，我们把创新作为第一动力，全区R&D经费支出占生产总值比重保持在3%以上，连续11年位居全省前 十、全市首位，高分通过国家知识产权强县工程试点区考核验收，荣列中国创新百强区。企业创新因子活跃，2020年全区高新技术企业数、科技型中小企业数分别是2015年的4.2倍、4.6倍，万人发明专利较2015年翻两番以上。科创平台日益壮大，“2+2+X”科创平台布局初步形成。人才“朋友圈”越来越强大，引育顶尖人才51名、国家级领军人才160名、其他各类高层次人才2704名，创成全市第二个浙江人才创业园和全省第二个外国高端人才创新集聚区。这五年，是南湖全域发展加速推进的五年。五年来，我们坚持高起点规划，高标准推进东部新城建设，“一核两翼”带“多点”的发展格局逐步成型。南湖经济开发区获批省级经济开发区。嘉兴科技城实现扩容提质，晋升为省级高新技术产业园区，成功打造国家级双创示范基地并获国务院督查激励。湘家荡区域“科创区+风景区”建设步伐加快。南湖基金小镇跻身“万亿俱乐部”，成为“省级特色小镇”。新丰镇、余新镇、凤桥镇加速融入东部新城发展蓝图，大桥镇连续五年入围“全国百强镇”，凤桥镇实现由“镇”向“城”的华丽转变。城市经济加速转型，都市经济产业园方兴未艾，主城区各街道焕发新活力。这五年，是南湖生态环境嬗变重塑的五年。五年来，我们以前所未有的力度推进省级生态文明建设示范区创建，生态环境持续好转，蓝天白云碧水成为常态。空气质量优良率从64.4%提高至87.2%，全面达到国家二级标准。全面剿灭V类、劣V类水，市控以上断面Ⅲ类水占比从0跃升至超九成，勇夺全省治水最高荣誉“大禹鼎”，凌公塘、湘家荡获评省级“美丽河湖”。“生态环保十大工程”全面投入使用，“无废城市”建设深入实施，垃圾分类成为全民自觉。成功创建基本无违建区，新建城乡绿道51公里、市级美丽乡村精品线4条，凌公塘、湘家荡绿道成为全省“最美绿道”。这五年，是南湖开放发展成果丰硕的五年。五年来，我们积极践行长三角一体化发展首位战略，先行先试长三角区域双创券通用通兑，“创翼南湖”双创品牌影响力不断增强。接轨上海步履坚实，与杨浦区、松江经济技术开发区产业协作、民生共享取得积极进展。累计引进百亿项目4个、超亿美元项目25个、世界500强投资项目8个，实际利用外资16.78亿美元，均取得历史性突破。营商环境不断优化，新增市场主体3.3万家、境内外上市企业8家。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作，助力结对地区如期完成脱贫攻坚任务。这五年，是南湖民生福祉全面增进的五年。五年来，我们始终以人民为中心，一般公共预算民生支出占比超80%。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.43倍、1.51倍，收入倍差缩小至1.5，成为全省城乡发展最为均衡的地区之一。城市有机更新迈出历史性步伐，中心城区“拎马桶”“筒子楼”成为过去式，“城中村”全面清零。公共服务供给不断优化，建成公办中小学2所、公办幼儿园6所、普惠性幼儿园3所，农村30分钟和城市15分钟文化圈基本形成，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，养老、救助、退役军人、残疾人等服务体系更趋完善。扫黑除恶、交通安全大会战等取得重大成效，“大平安”体系初步构建。创造性开展新时代“网格连心、组团服务”，党群干群关系进一步融洽。这五年，是政府自身建设持续加强的五年。五年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“两强三提高”行动。大力推进政府机构改革和数字化转型，相对集中许可权改革、电子证照应用国家试点成效显著，企业开办“一件事”一日办结、行业综合许可“一证化”改革、政务服务跨省通办、“无差别全科受理”等改革，创造了一次次全国率先、全省领跑。深入开展法治政府建设，获评全省法治政府建设先进单位。积极办理人大代表建议549件、政协委员提案666件。坚持政府过紧日子，一般性、“三公”经费支出大幅压减。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。此外，人民武装、国防动员、双拥工作不断深化，民族宗教、外事、侨务、对台工作进一步加强，统计、档案、史志、供销、新居民、人防、关工委、慈善、群团等各项事业稳步发展。各位代表，“十三五”胜利收官，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、奋楫争先的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体共同参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题：新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济高质量发展面临较大压力；产业平台能级不高，传统产业转型升级力度不大；重点领域改革任务仍然艰巨，科创优势尚未有效转化为发展胜势；城市首位度不够突出，生态文明建设水平尚不能满足人民群众的新期盼新要求；优质公共服务供给不足，数字化转型成效不明显，社会治理水平仍需提升；一些干部能力素质、担当精神与职责使命还有差距，拒腐防变的篱笆需要时刻扎紧扎牢。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务“十四五”时期，是南湖区向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是迈向社会主义现代化强区的关键期。新发展阶段的南湖，要始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，更加坚定自觉地担负起“五大历史使命”。根据《中共嘉兴市南湖区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期，南湖区的总体定位是全力打造“一区两极三地”，即新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”，科技创新活跃极、产业跃迁增长极，弘扬红船精神示范地、社会治理标杆地、品质生活样板地。到2025年，实现地区生产总值950亿元以上、力争突破1000亿元，在长三角一体化发展中蝶变跃升，人均地区生产总值进入长三角第一梯队，高质量发展和现代化建设继续走在全国全省前列，有效推进共建共治共享共同富裕，争当社会主义现代化先行市排头兵，努力为全市“三城一地”建设，打造“五彩嘉兴”和“七张金名片”多作贡献。为了更好实现上述目标，我们将坚持以下六条原则：一是坚持创新引领，推动要素拉动向创新驱动跨越。坚决克服惯性思维，跳出路径依赖，摆脱低端锁定，进一步转变发展方式、破除发展瓶颈，突出创新赋能、人才赋能，锻造以创新为源动力的发展主动能，从依靠资源要素投入向技术进步、创新驱动、高素质人才创造迈进。二是坚持内外联动，推动局域自发向融入大局跨越。全方位践行长三角一体化发展战略，更大力度融入上海，推进产业协作更深化、产业基础高级化、产业链现代化，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提升现代产业体系的国际竞争力、全国影响力、区域带动力。三是坚持全域统筹，推动城乡协调向城乡融合跨越。进一步优化空间布局，实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，更大力度完善全域基础设施，统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，一体推进产业集群化、交通立体化、人口城镇化，实现更高层次的城乡深度融合、互促共进。四是坚持生态优先，推动治理为主向绿色发展跨越。坚持绿水青山就是金山银山理念，巩固生态治理基础，持续改善环境质量，完善生态文明领域统筹协调机制，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，推动更多“美丽资源”向“美丽经济”转变，建设人与自然和谐共生的现代化。五是坚持以人为本，推动全面小康向共同富裕跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，提高人民收入水平，健全多层次社会保障体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升养老服务质量，扎实推进共同富裕。六是坚持系统思维，推动局部场景向整体智治跨越。以数字化改革为总抓手，撬动全方位改革，以数字赋能打造更多数字场景、建设数字社会，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，促进有效市场和有为政府更好结合，推动营商环境继续走在长三角前列。具体来说，就是要做到“五个更加”：政治忠诚更加坚定。进一步加强党的全面领导，持续深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，忠实践行“八八战略”，把习近平总书记对浙江、嘉兴的重要指示批示精神转化为推动南湖区高质量发展的实践伟力，不断放大中国革命红船起航地和红船精神发源地的政治优势，努力打造弘扬红船精神示范地。创新动力更加澎湃。全区R&D经费支出占生产总值比重超4%，达到国际先进水平，全社会劳动生产率年均增长7%以上。企业创新主体作用充分激发，高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增，万人高价值发明专利拥有量达18件。创新载体不断丰富，“2+2+X”科创平台布局形成集聚效应，G60科创走廊核心区建设初具规模，成为长三角一流的科技创新策源地。人才资源加快集聚，引进合作顶尖人才50名、高技能人才3.3万人。创新生态更趋完善，政策、资本、技术、服务等创新要素自由流动、充分渗融，努力打造科技创新活跃极。产业实力更加强劲。规上工业总产值达到1800亿元以上、力争2000亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%，数字经济核心产业总产值达到600亿元以上、力争800亿元、增加值占地区生产总值比重达到15%。南湖生命健康微电子、智能装备制造2个高能级产业生态园工业总产值均实现翻番。“1341”现代产业体系更趋合理、更具韧性、更具竞争力，产业信息化、数字化和智能化水平显著提升，建成省制造业高质量发展示范区和省数字经济创新发展试验区，服务业增加值占地区生产总值比重保持55%左右，努力打造产业跃迁增长极。治理体系更加完善。党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“城乡一体、条抓块统”高效协同治理格局率先建成，新时代“网格连心、组团服务”成效显著。“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，营商环境便利度进一步提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，努力打造社会治理标杆地。民生福祉更加殷实。城市功能品位显著提升，彰显宜居宜业宜创新形象。生态环境质量持续改善，Ⅲ类以上水质断面比例达100%，空气质量优良天数比例达93%以上，森林覆盖率达12.5%以上，单位生产总值能耗进一步降低。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增速与经济增长基本同步，社会保障体系更加健全，共同富裕更加充分。优质均衡普惠的教育、医疗、养老公共服务体系基本建成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，努力打造品质生活样板地。各位代表，“十四五”发展规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，开启新征程的嘹亮号角已经吹响。我们坚信：有区委的坚强领导，有全区人民的团结奋斗，我们一定能书写首善南湖的崭新篇章！ 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。根据区委九届十二次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力弘扬红船精神，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“庆祝建党100周年”和“十四五开新局”两大历史使命，按照“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”的要求，以“全面创新年、团队建设年”为牵引，持续深化“十百迎百年”，坚定扛起全市蝶变跃升、跨越发展的首位担当，加快打造“一区两极三地”，积极擦亮“七张金名片”，以首善精彩的奋斗姿态开启高水平建设社会主义现代化新征程。综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全区R&D经费支出占生产总值比重达到3.4%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长同步经济增速，节能减排各项指标完成上级下达任务。今年，我们要在积极做好庆祝建党100周年系列活动的同时，重点抓好以下十方面工作： （一）慎终如始做好常态化疫情防控坚持“外防输入、内防反弹”，深化运用精密智控机制，坚持人防、物防、技防并重，强化重点场所日常监管，全力做好各类人员、物品、冷链闭环管控，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情。完善区中心医院规范化发热门诊建设，建成规范化发热哨点诊室10个，加快医务人员和疫情防控工作人员能力提升，加强医疗物资储备。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。 （二）加快建设长三角科创高地打造一流创新平台。充分发挥浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院辐射带动作用，全力支持南湖研究院、南湖实验室建设国家重点实验室和省实验室，推动柔电院、区块链技术研究院等创新平台进一步壮大，加快西安电子科技大学嘉兴研究院落地。加快建设以亚太路科创走廊为纽带，嘉兴科技城、湘家荡双核驱动的科技创新策源地，推动嘉兴科技城跃迁为省级高能级科创平台，湘家荡打造成为“世界级科创湖区”。深度融入G60科创走廊，加快嘉兴南湖高新技术产业园区争先晋位。推进产业共性技术平台建设，实施国家检验检测高技术服务业集聚区提升工程。探索“科创飞地”模式，支持区内机构、龙头企业与长三角高水平大学和科研机构开展创新合作。激发企业主体作用。实现高新技术产业增加值130亿元、增长10%以上，占规上工业比重达65%。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动，新认定科技型企业150家以上。加快主导产业企业研究院建设，新增省级企业研发机构10家以上，新认定省级以上首台（套）产品1项。持续推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利申请“三个全覆盖”，规上工业企业研发活动覆盖率达80%、研发机构设置率达60%，技术交易额达10亿元以上。集聚一流创新人才。实行更加开放的人才政策，大力实施“鲲鹏行动”，力争新引育顶尖人才10人以上、省级以上领军人才40人以上。深化青年人才驿站建设，实施硕博倍增和大学生“550”引才计划，新引进大学生1.4万人以上，实行人才落户“零门槛”。注重技能型人才引育，健全企业技能人才自主评价体系，培育高技能“金蓝领”人才800名。加强人才服务，拓展“人才e点通”、双创服务平台功能，完善人才生产生活配套。完善合作引才机制，每个镇（街道）建成1个以上“候鸟”人才工作站。开展南湖籍人才“归巢行动”，吸引更多本土籍优秀人才回乡创业。加强科技交流合作，推进国际科技合作基地、海外创新孵化中心建设。构建一流创新生态。进一步完善科技创新激励机制，推动“产学研用金、才政介美云”紧密联动，力争夺得“科技创新鼎”。推行科技攻关“揭榜挂帅”，全区财政科技投入增长15%以上，区财政支持行业领军企业开展共性技术攻关资金不低于5000万元。加大科技成果转化力度，深化“一园一院一基金”模式，探索设立区级科技创新基金。深化“创翼南湖”品牌建设，举办科创路演10场以上。全面推广科技创新券，简化兑现程序，让更多创新主体享受政策红利。加快品质南湖、品牌南湖建设，主导或参与制修订国家、行业标准32项。全面实施知识产权强县工程，争取嘉兴市知识产权保护中心升格为国家级，力争万人发明专利拥有量超50件，新增PCT专利35件。 （三）积极构建新发展格局全方位落实一体化战略。推进“双招双引”三年行动，扩大“南湖之春”品牌影响力，集中力量招引世界500强或行业龙头骨干项目2个以上、百亿级项目2个、超亿美元项目6个以上，新增备案投资总额亿元以上项目30个。深度参与长三角产业协作，高标准推进海峡两岸产业合作基地建设。完善南湖智立方（上海中心）功能，积极承接上海产业转移，打造融入上海、展示南湖形象的重要窗口。深化民生领域合作，引进一批优质教育资源，与上海、杭州知名医院建立稳定协作关系。做强做优长三角“果盘子”“米袋子”，推进南湖特色农产品上海、杭州直销门店建设。持续扩大有效投入。突出重大项目引领，加快亚瑟生物、和剂药业等重大项目建设，确保区重大政府投资项目、区重大产业项目年度开工率和年度投资计划完成率均达90%以上。继续实施项目集中开竣工活动，建立重点项目推进“红黑榜”通报机制，确保4个市“百年百项”工程全面完工，超亿元产业项目、省市县长工程项目开工率高于市下达目标任务。优化项目全生命周期管理，完善项目推进部门联动机制，加快项目投产达产。多措并举扩大消费。更好发挥消费基础性作用，积极培育消费新业态新模式，推动线上线下融合消费，实现网络零售额增长10%以上。积极推进省级夜间经济试点建设，培育八佰伴智慧商圈，建好月河（少年路）省级高品质步行街，提升中山路、凌公塘路等传统商业路线品质。加快文旅产业发展，新增规上文旅企业6家，实现旅游总收入200亿元以上，积极创建省级全域旅游示范区。深入实施放心消费行动，常态化开展系列消费节活动，打造“满意消费在南湖”品牌。积极稳外资稳外贸。全力稳外资，加快平谦国际现代产业园、中欧（南湖）智能制造国际产业园的项目落地，力争全年实际利用外资3亿美元以上。全力稳外贸，力争出口增长8%以上。积极培育出口新增长点，新增外贸出口企业40家。精准制定“一企一策”外贸回归方案，力争实现回归资金30亿元。大力发展跨境贸易，构建“跨境电商+海外仓”外贸新模式，加快嘉兴跨境电商综试区南湖园区建设，力争全区跨境电商年交易额16亿元。 （四）加快打造现代产业体系打造先进制造业集群。坚持“制造业强区”战略，力争规上工业增加值增长10%。培育壮大战略性新兴产业，推进中晶大硅片、敏华未来工厂投产，做强集成电路、生命健康、智能装备三大主导产业。实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”“放水养鱼”等行动计划，新增“小升规”企业25家、股改企业45家、上市企业3家，实现科创板上市零突破，培育行业领军企业、省“隐形冠军”企业各1家，力争单项冠军企业（产品）有突破。做大做强南湖经济开发区，推动南湖微电子“万亩千亿”新产业平台工业总产值突破500亿元，全力推进2个高能级产业生态园建设。建设数字化小微企业园2家，加强园区规范化管理。推动现代服务业提档升级。坚持“服务业兴区”战略，促进服务业与制造业深度融合，实现服务业增加值增长7%以上，引进亿元以上生产性服务业项目5个以上。打造一批规划设计、直播电商、人力资源服务等特色产业园，高标准建设南湖CAZ（中央活动区），全区税收千万元以上楼宇达35幢，其中5000万元以上楼宇达14幢。加快基金小镇实体建设，新增实缴资金800亿元，实现税收10亿元，引导更多基金投向实体经济。全面推进乡村振兴。实施都市农业高质量发展“八大行动”，推进产业、功能、服务向南湖农业经济开发区集聚，各镇创建1个省级以上农业领域平台（项目品牌），全区新引进涉农项目15个、总投资15亿元以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食播种面积24.6万亩、总产量9.6万吨以上。做好生猪保供工作。聚焦种源领域技术攻关，推进“禾城好米”全产业链、水稻分子育种等项目建设。大力推进“粮头食尾、农头工尾”发展，推进蜗牛、生姜等农产品精深加工和综合利用。推动农文旅融合发展，建成净相村、云东村3A级景区村庄。深入实施农业“两进两回”，建成农民创业创新孵化园，新引进高端农业人才5名。注重乡土实用型人才培养，强化农业基础人才储备。实施新一轮强村富民计划，确保80%的村集体经济年经常性收入超150万元。 （五）纵深推进多领域改革加快实施数字化改革。以党政机关数字化改革为统领，加快数字政府、数字经济、数字社会、数字法治改革。聚焦数字政府，依托“浙政钉”“浙里办”，统筹推进部门间平台互联互通，实现政务服务“一网通办”，网办、掌办办理率80%以上。推动“一件事”集成，构建企业和群众眼中的无差别全科受理、跨省通办等数字化办事场景。聚焦数字经济，实施数字经济“一号工程”2.0版，力争数字经济核心产业制造业增加值增长20%。加快省级数字经济创新发展试验区建设，探索“产业大脑+未来工厂”核心业务场景，推进规上工业数字化诊断和改造。聚焦数字社会，建设区数字驾驶舱，打造数字生活、数字教育、数字交通等应用场景。聚焦数字法治，深化“互联网+监管”应用，推动公检法司数字化协同办案，深化矛调中心“七星阁”平台建设，健全数字化“基层治理四平台”。打造最优营商环境。深入开展优化营商环境“10+N”行动，努力打造全国一流、长三角地区最优营商环境城区。实施“三服务”2.0版，切实帮助企业、群众、基层解决一批实际困难。强化经济运行分析研判，提高产业政策绩效评价和兑现效率，进一步提振企业家信心。加快推进信用“531X”工程，加强“信用+审批服务”“信用+公共服务”等重点场景应用，不断提升全社会信用水平。深化“双随机、一公开”监管，扩大“最多查一次”执法内容，营造更加公平高效的市场环境。推进重点领域改革。全面深化“亩均论英雄”“标准地”等改革，实施工业全域治理三年行动，整治提升低效企业100家，腾退低效用地1000亩。强化土地节约集约利用，完成低效用地再开发1000亩，消化批而未供土地1000亩，盘活存量建设用地1500亩。优化工业用地市场化配置，确保出让土地总量中工业用地比例不低于30%。深化城乡融合发展试验区建设，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深入实施国资改革，设立亿元以上主导产业基金3只，充分发挥国资服务发展、改善民生的杠杆作用。 （六）努力建设现代化中心城区突出规划引领。紧扣“一城驱动、一廊聚能、两心辉映、多点支撑”总体空间布局，坚持全域规划、多规合一，完成区国土空间战略规划、各镇国土空间总体规划编制，形成国土空间高质量开发保护“一张图”。主动对接高铁新城规划，完善高铁新城（余新片区）规划设计，加快打造高铁南畔现代化品质新城。强化区域联动，优化湘家荡区域、科技城曹庄区域等重点片区规划。坚持功能一体化布局，在产业发展、科技创新、教育等“十四五”专项规划上形成高质量成果。完善基础设施。加快东部新城建设步伐，深化“外通内畅”路网建设，加快320国道嘉善枫南至南湖七星段改建、双溪路下穿沪昆铁路等工程建设，完成余步公路改建、甪里街延伸段和庆丰路隧道工程。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，新建改建农村公路25公里。深化公共交通体系建设，完善公交场站布局，新增公共停车位800个。实施内河水运复兴计划，配合实施杭申线、乍嘉苏线骨干航道等级提升。深化城乡治理。深化新时代“网格连心、组团服务”，推进“四治融合”“六进工程”，打造全国市域社会治理现代化标杆地。加快基层治理“一张网”建设，优化区、镇（街道）、村（社区）三级矛盾调解架构。推动公共法律服务提质扩面，强化诉源治理。深化“三社”联动，培育发展社区社会组织，做优“三微治理”。积极构建“大城管”机制，提升城市精细化管理水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众。 （七）狠抓生态文明建设持续推进生态治理。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，抓好各级各类生态环保督察反馈问题整改，全力冲刺省级生态文明建设示范区创建，空气质量优良率83%以上，市控以上断面Ⅲ类水体占比88%以上。加大重点区域、重点行业臭气废气治理，清理整顿涉挥发性有机物排放“散乱污”企业100家以上。深入实施水污染防治行动计划，改造提升污水管网20公里以上，建成“污水零直排”生活小区100个，区工业污水处理厂完成主体建设。健全固体废物收集治理体系，推进飞灰填埋场二期建设，规范一般工业固废集散中心、小微企业危废集散中心运作。统筹推进“三美”建设。加快城市有机更新，完成16个片区（71个小区）联动改造、56条主次干道整治，推进老旧小区加装电梯、社区配套服务中心等“微基建”。推动甪里、渔里两大未来社区建设。大力建设美丽城区，新增城市绿地8公顷，争创市级园林式居住区（单位）3个、绿化美化示范路1条，建设杭州塘南岸、平湖塘南岸配套驿站及启红公园、凤凰洲公园，完成区市民广场综合改造。推进美丽城镇创建，推动大桥镇创建都市节点型样板镇。启动凤桥镇第二轮省级小城市培育试点。深入实施“千万工程”，重点打造“精神传承·使命永恒”党建引领美丽乡村精品线，建成全域秀美金村银村20个。科学规划村庄布局，有序引导农房集聚，加强农村建房管理和服务。拓宽绿色发展路径。加快传统产业绿色化、清洁化改造提升，建设绿色工厂3家、实施清洁生产审核企业10家。加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能2万吨标准煤。推进农业绿色资源向绿色价值迈进，新增地理标志证明商标1件。大力发展循环经济，加快构建生活垃圾等废旧物资循环利用体系。完善排污权交易政策，全面落实区域开发生态补偿制度。更大力度实施生活垃圾源头减量、“定时定点”分类投放，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区10个、示范村2个以上，全市率先建成全域“无废城市”。 （八）深入实施新时代文化工程推进精神文明建设。大力弘扬红船精神、浙江精神、新时代嘉兴人文精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动，健全新时代文明实践工作长效机制，更大力度推动全域文明。深化“最美”系列评选，以道德力量推动人的素质全面提升。持续开展移风易俗，更大力度推进文明习惯养成。健全现代志愿服务体系。做优做精公共文化。推进文化惠民工程，办好第八届城乡文体十大联赛，打响南湖合唱节、端午民俗文化节等特色文化品牌。以“红创南湖”为引领，升级南湖创意文化节3.0版。系统推进“三馆三中心”文化设施建设，新增智慧书房、礼堂书屋8家以上，打造高品质文化空间。大力推进禾城文化复兴工程，加强对大运河、南河浜、胥山等历史文化遗产的发掘、保护、传承和活化，谋划运河文化长廊三塔片区建设。大力发展文化产业。实施文化产业倍增计划，力争文化产业增加值达到56亿元。建设重点文化产业项目2个，建成数字诗路e站南湖体验中心等标志性文化项目。抢占数字文化产业制高点，高水平建设国际创意产业带、文旅融合产业带、大运河文化带，着力打造南湖心街、凌公塘设计谷、南湖CAZ“文化创意三角区”等特色街区。整合芦席汇、月河历史街区、湖滨公园等资源，打造一批地标性文创街区。 （九）更大力度保障和改善民生夯实共同富裕基础。完善低收入群体精准服务，拓宽增收渠道，巩固提升全面小康成色。落实稳就业政策，强化重点群体就业帮扶，推行“零就业家庭”一对一帮扶机制，新增城镇就业1.2万人。深入实施全民参保计划，促进法定参保对象应保尽保。拓展大救助体系功能，探索困难人员有效识别、精准帮扶机制。巩固“无欠薪南湖”创建成果，建立智慧化防欠薪平台。推动退役军人、残疾人等事业高质量发展。深化东西部扶贫协作、对口支援和山海协作等工作。持续优化公共服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生应急管理体系，深化紧密型医联体建设，加快区公共卫生中心及人民医院建设，建成智慧健康小屋4个。推进健康促进区建设。擦亮“学在南湖”品牌，全面启用清华附中嘉兴实验学校，加快省身学校、亚欧学校等建设，争创全国义务教育优质均衡区。促进学前教育普惠发展，新增省一级幼儿园2所，力争乡镇中心幼儿园全部创建为省一级幼儿园。加快发展群众性体育事业，新（改）建全民健身设施场地23处，优化市区“15分钟健身圈”。探索“家院融合”智慧养老服务模式，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面加强安全风险防控。抓好存量风险化解和增量风险防范，积极构建风险闭环管控的大平安格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系。深入推进第二轮安全生产综合整治三年行动，切实加强道路交通、消防、建筑等领域安全监管，完善危险化学品安全监管责任体系，确保生产安全事故起数、死亡人数较前两年平均值均下降20%。健全食品药品监管机制，推进市场监管信息化平台建设。持续加大涉黑涉恶、新型网络诈骗、涉众型金融犯罪等违法犯罪行为防范和打击力度。 （十）着力建设现代政府更高站位建设忠诚政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把初心使命转化为干事创业的强大动力。强化看齐意识，深入落实“第一议题”制度，在政府系统全面推行“学习进行时”。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，确保中央、省、市决策部署在南湖落地生根。更高标准建设整体政府。坚持系统观念、系统方法，加快构建党建统领下的整体智治体系，不断提高政府系统党员干部的学习力、变革力、开放力、凝聚力、应变力、持续发展力、抵御风险能力。健全政府工作目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，推进各项工作清单式、项目化、责任化闭环管理。更实举措建设法治政府。全面落实习近平法治思想，加快法治政府示范创建，完善重大行政决策程序，规范公正文明执法，推进政务公开标准化规范化。严格执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。高质量办好本次大会票决产生的区政府民生实事。更严标准建设清廉政府。深化政府系统党风廉政建设，层层压实主体责任。着力抓好省委巡视反馈意见整改落实，积极营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，更大力度整治形式主义、官僚主义。完善预算绩效管理，健全财政支出重大项目、政策事前绩效评估机制。坚持“政府过紧日子”，进一步压减一般性支出，严控“三公”经费。各位代表，时代的使命神圣而光荣，人民的期盼殷切而厚重，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南湖区委的坚强领导下，不用扬鞭自奋蹄，乘风破浪开新局，为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】2020年嘉兴市政府工作报告

  2020年4月28日在嘉兴市第八届人民代表大会第五次会议上市长毛宏芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把握稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”总纲，弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，在市委坚强领导下，有效应对外部复杂环境，全面实施融入长三角一体化发展首位战略，按照“12410”总体思路谋划推进一系列重大举措，较好地完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值5370.3亿元、增长7%，增幅高于全省，规上工业总产值突破1万亿元、列全省第三，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.1%。这一年，我们携手同行，推动了国家战略再落实。全力抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，出台实施“嘉兴行动计划”，排定推进总投资6600多亿元的30项标志性工程。长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区启动建设，中新嘉善现代产业园列入省首批“万亩千亿”产业平台培育名单，中意（嘉善）国际合作区启动规划，与青浦、吴江建立35项合作机制，204个事项实现一体化自助通办。省全面接轨上海示范区加快建设，出台全省首个G60科创走廊规划，引进上海产业项目235个，新增沪嘉合作办学、办医项目114个。嘉杭、嘉湖等区域一体化积极推进，谋划建设湾北新区、杭海新城、秀水新区等重点板块，长三角毗邻区域开通22条公交线、打通8条断头路。东西部扶贫、对口支援高标准实施，山海协作“飞地消薄”实现结对县（市、区）全覆盖。这一年，我们谋定成行，推动了城市品质再提升。编制实施“一心二环九廊十湖”中心城市总体设计，备受各方关注、历时一年多形成的高铁新城“站城一体”综合规划正式公布。高铁新城核心区进入建设阶段，在浙江-新加坡经贸理事会上与新加坡企业联合体签订共建协议，上海城建、上海建工、华润集团等均在嘉兴设立长三角区域总部。中心城市品质提升“十大专项行动”深入推进，4个城中村全面“清零”，改造老旧小区118个，1468户居民彻底告别“筒子楼”“拎马桶”，南湖湖滨、“月芦文杉”、子城等区块加快改造。综合交通战略规划编制完成，杭州湾大桥北接线二期建成通车，市区快速路加快建设，有轨电车、火车站枢纽、沪嘉城际先行工程集中开工，高铁南站扩容等项目前期积极推进，开通至北京等四个方向始发高铁，嘉兴港成为“亿吨大港”。这一年，我们砥砺前行，推动了创新优势再厚植。出台实施科技新政2.0版和人才新政18条，研发投入强度达到2.95%，入选省“海外工程师”“省千”及领军型团队数分别列全省第 一、 二、三位，中高端人才净流入率居全国第四。推进科技企业“倍增行动”，新建产业创新服务综合体11家，新增高新技术企业523家、科技型中小企业1041家，均创历史新高。支持浙江清华长三角研究院做大做强，与中电科共建中国电子科技南湖研究院，搭建长三角全球科创路演中心，首届路演和创业者峰会签约项目613个、金额484亿元。发起成立长三角人才一体化发展城市联盟，建立航空航天、生命健康、半导体等5个特聘专家“百人会”，签约诺贝尔奖、图灵奖获得者和海内外院士64名，新增国家特聘专家102名。这一年，我们克难而行，推动了经济质效再提高。“双创”工作和工业转型升级获国务院表彰。推进“百年百项”、省市县长工程等重大项目，新开工亿元以上产业项目408个，固定资产投资增长11.3%。率先在全省出台22条稳外贸政策，出口增长4.4%，对“一带一路”沿线国家出口增长23.9%。开通“96871”、企业服务直通车等助企平台,为企业减负278.2亿元、占全国1.3%和全省11.1%。实施块状特色经济提升行动，新增小微企业园32个，整治“低散乱”企业1.2万家，腾退低效用地2.8万亩。成功承办第六届世界互联网大会，数字制造业增加值增速、工业应用指数、5G基站开通率均居全省第一，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到58%、32.3%和41.5%。推进210个服务业“百项千亿”项目，服务业增加值增长8.5%。这一年，我们坚定笃行，推动了改革开放再出发。全力打造营商环境最优市，“综合查一次”执法模式写入国务院《优化营商环境条例》。深入推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，企业开办“一日办结”、社会救助“一证通办”等5项改革在全省推广，“浙里办”掌上办事实现率全省第一，机关内部“最多跑一次”改革实现全覆盖。统筹抓好135项国家、省改革试点，农村集体产权制度改革等工作走在全国前列。加快建设省高质量外资集聚先行区，积极承接进博会溢出效应，列入浙江自贸区联动创新区，实际利用外资41.3亿美元、增长31.4%，总量跃居全省第二，引进超百亿元产业项目13个、世界500强外资项目10个、超亿美元外资项目55个，对外直接投资备案金额42.2亿美元。这一年，我们协调并行，推动了城乡融合再加速。全域列入国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比保持全省最低，在全省率先实现100%的村集体经济经常性收入100万元以上。深入实施“千万工程”，新增美丽乡村特色精品村40个、3A级景区村17个、精品线7条，新建“四好”农村路1218公里，生活垃圾分类处理实现建制村全覆盖，全面完成“大棚房”专项清理。大力推进农业经济开发区建设，完成23.5万亩土地综合整治。深化完善“三治融合”模式，乡贤回归及牵线引进项目57个、实到资金5.9亿元。这一年，我们雷厉风行，推动了生态建设再突破。启动创建国家生态文明建设示范市，以前所未有的力度治理污染，饮用水水源地、地表水水质和市区空气质量改善幅度均列全省第一。做好中央、省环保督察和长江经济带警示片曝光问题整改，组织开展“万人大排查、百日大整治”等专项行动，整治生态环境突出问题6059个。深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全市空气质量优良率达到87.2%，市控断面Ⅲ类以上水质比例达到65.8%，累计建成“五废共治”项目34个，今年6月底有望成为全省首个垃圾“零填埋”、总量“零增长”地市。推进市域外配水等重大工程，国家海绵城市试点通过验收。实施能源“双控”攻坚和减煤行动，单位GDP能耗下降4.8%。这一年，我们立说立行，推动了百姓福祉再增进。把全部财力的80%用于改善民生，8个方面民生实事全面完成。做好重点群体就业帮扶和参保扩面，新增城镇就业15.9万人，户籍人员基本养老、医疗保险参保率分别达到96.4%和99.6%。改造城镇棚户区和农村危旧房1.6万套，提前完成危旧房治理任务。实施秀州中学复兴工程，海盐县域义务教育优质均衡发展工作成为全国样板，嘉兴大学创建列入省“十三五”高校设置规划。基本医疗保险制度实现全市统一，市中医院改扩建等项目加快实施，人均预期寿命达到82.5岁。启动红色旅游标杆城市建设，率先在全国开展红色旅游资源普查，建成马家浜文化博物馆，基层公共文化服务评估连续六年列全省第一。承办第六届全国残疾人职业技能大赛，举办嘉兴国际马拉松等重大赛事。夺得全省首批一星平安金鼎，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产重点领域综合整治持续深化，群众安全感满意率达到97.6%。这一年，我们身体力行，推动了自身建设再加强。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两强三提高”行动和“三服务”活动，创新推出“双周学习”等制度，在建设忠诚型、学习型、研究型、实干型、服务型、清廉型“六型”组织上争当示范。建立市政府工作部门、县（市、区）政府工作例会制度，设立重点工作分解落实“四张清单”。全面完成市县政府机构改革，同步实施事业单位改革，扎实推进国资国企改革。积极开展法治政府示范创建，确定地方性法规、规章立法项目7件，办理人大代表建议222件、政协提案330件。全面落实“基层减负年”各项任务，着力整治形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表，进入2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情“大考”。面对疫情，我们第一时间采取甲类传染病防控措施，发动9.2万名“微网格长”、16万名志愿者和广大群众开展“群防群治”，运用“一图一码一指数”进行精密智控，集中最优秀的医护力量救治患者，组织5批共104名医护人员驰援湖北，政企联手不失时机推动复工复产复市，出台稳企业稳经济稳发展“31条”、支持企业稳定健康发展“20条”等系列政策，选派6200多名干部驻企服务，动员全体市民参与企业复工大潮，帮助企业包车包列包机接返22.5万名市外员工，举办“万家企业百万岗位网络招聘节”“云购物节”等活动，开展惠企政策落地竞赛，并根据形势变化健全完善“外防输入、内防反弹”各项举措。在全市上下的共同努力下，疫情防控形势持续向好、经济社会运行加快复苏。在此，我代表市人民政府，向勇敢逆行的医护人员，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向守望相助的全市人民，致以崇高的敬意！我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾问题，主要是：疫情冲击的不确定性还在增加，境外疫情持续蔓延，外贸出口压力加大，实体经济困难增多，有的中小企业甚至濒临倒闭；动能转换步伐不快，传统产业和高耗能行业占比仍然较高，现代服务业发展相对滞后，科技创新支撑能力偏弱；中心城市首位度不高，市域统筹能力和一体化程度有待提升；民生服务供给不足，群众对生态环境、教育、医疗、养老、出行等还有不满意的地方；疫情引发的社会矛盾不少，安全生产隐患较多。同时，少数政府工作人员担当作为不够，“四风”问题仍有存在，腐败现象还有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2020年工作任务2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前外部形势严峻复杂，境外疫情持续蔓延对嘉兴外贸链、供应链、产业链产生严重冲击，经济社会发展遇到的挑战前所未有。但我们也面临长三角一体化发展按下快进键，以及“后疫情时代”国际经济格局重构、国家宏观政策调整等重大机遇。只要我们切实增强紧迫感，充分估计困难、风险和不确定性，危中寻机、化危为机，用奋斗作答、以发展应变，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”“双胜利”！今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力实施首位战略，加快建设“三城一地”，奋力推进市域治理现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块。建议2020年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步。工作中，要切实做到“三个把握”：一是把握战略指向。毫不动摇推进融入长三角一体化发展首位战略，按照市委“全面落实年”要求，打好建设“枢纽嘉兴”“创新嘉兴”“品质嘉兴”“开放嘉兴”四大会战，在践行国家战略中奋勇争先、走在前列。二是把握发展导向。毫不动摇贯彻新发展理念，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为经济聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。三是把握工作取向。毫不动摇坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”力度，落实“六保”要求，逆势而行、迎难而上，越是困难越向前，奋力实现全年经济社会发展目标任务。今年，我们将着力做好以下九个方面重点工作： （一）着力打牢经济增长“基本盘”面对全球经济衰退这一大概率事件，准确识变、科学应变、主动求变，尽最大努力顶住经济下行压力，推动经济回归高质量发展的正常轨道。全力以赴稳企业。坚持把稳定企业家信心放在最重要位置，始终和企业家携手同行，特殊时期给予企业特别关注、特殊扶持，与企业一起共克时艰、共渡难关。全面落实各级应对疫情扶持企业的减税减费等“五减”系列政策，继续谋划推出一批政策含金量高、企业获得感强的专项扶持措施，今年在已经为企业减负120亿元的基础上，再新增减负200亿元以上。组织实施企业纾困帮扶、无还本续贷推广、中长期融资扩面等金融服务实体经济“十大专项行动”，确保民营企业中长期贷款增长20%，新增小微企业贷款300亿元以上。用情用心用力推进“三服务”，提升企业服务平台效能，深化驻企服务员制度，推行“面对面”走访、“一企一策”帮扶等举措，让企业真正感受到政府服务的温暖。全力以赴稳投资。以最快速度抢抓国家关于地方专项债券、土地审批权、新开工项目用能等政策调整“窗口期”，狠抓项目储备、项目推进、项目建设，确保固定资产投资增长12%、工业投资增长15%。动态对接省“2+6”重大项目清单，争取更多嘉兴项目列入中央扩投资、补短板和新基建政策支持盘子。突出抓好214个省“六个千亿”产业投资项目、44个省市县长工程项目，确保上年度落地的超百亿元产业项目全部开工。抓紧推进迎接建党百年重大项目，中心城市“十大标志性工程”加快建设，“百年百项”开工率达到100%、完工率确保50%以上。全力以赴稳外贸。加强全球疫情对外贸出口需求端影响的研究和应对，开展“精准服务外贸企业行动”，确保出口增速高于全省、市场份额不降低。针对部分外贸企业“无单可做”困境，鼓励企业调整产业产品布局，加大境外防疫急需的应急类、生活类和智能无接触类产品出口，并增加出口转内销比例。推动每个县（市、区）引进1-2家市外有实力的外贸公司，千方百计帮助本地企业增加出口订单。支持企业利用跨境电商、线上展会等渠道开拓市场，鼓励企业设立海外贸易窗口，启动运行数字展贸平台，培育公共海外仓5个，新增有出口实绩企业400家，出口名牌企业达到110家。全力以赴稳消费。充分激发被疫情抑制的消费需求，组织开展系列消费主题活动，再推出一批提振消费新政，采取更多实质性支持举措，让广大市民放心出门、安心消费，争取社会消费品零售总额增幅高于全省。加快推进消费升级，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，培育2-3个在长三角地区有影响力的消费品牌展会，打造一批高档次商圈、高品质步行街和新零售示范企业。 （二）着力打开首位战略“突破口”加快推进长三角一体化发展重点领域合作和重大项目落地，跑出践行国家战略的“嘉速度”。让嘉善片区形成“引领态势”。举全市之力共建长三角生态绿色一体化发展示范区，出台要素配置、项目布局、体制创新等支持政策，推动嘉善片区与青浦、吴江片区形成相互协作、各展所长的对等发展格局，实现“半年全启动、拉框架，一年见形象、出亮点，三年补短板、大提升，五年大变样、作示范”。编制实施嘉善片区总体规划，加快建设嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷和临沪高能级智慧产业新区、中意（嘉善）国际合作区等重点平台，高起点推进一批科技创新、绿色制造、生态环保等领域重大项目，让各方面感受到崭新变化。协同毗邻片区实施规划管理、生态保护、公共服务等“6+2”改革试点，引领全市域融入长三角，以实际行动答好“联考卷”。让“嘉兴枢纽”融入“虹桥板块”。抓住国家建设虹桥国际开放枢纽契机，构建完善“海陆空铁水”综合交通体系，把嘉兴打造成虹桥枢纽副中心。向东连通虹桥、浦东两大枢纽，推进沪嘉城际“一号工程”，抓好沪乍杭铁路、沪平城际等项目前期，开建军民合用机场飞行区。向西开辟连杭、接湖新通道，加快嘉湖城际前期，基本建成杭海城际。向南对接杭州湾沿岸重要城市，推动杭绍台铁路二期接入高铁南站，推进钱江通道北接线建设。向北联接沿江、沿海高铁网，争取开建通苏嘉甬高铁、苏台高速。向内完善市域交通网络，完成市区快速路一二期和有轨电车一期土建工程，全面开建浙北集装箱运输通道，继续打通一批省际骨干道路。让重点平台支撑重大战略。对接省“四大建设”，构建港、产、城、创平台体系。整合提升杭州湾北岸相关区域设立湾北新区，争取列入省级重大平台规划。对照“万亩千亿”标准，每个县（市、区）打造一个高质量产业平台，争取千亿平台实现“零”的突破。完善G60科创走廊“嘉兴布局”，推进秀洲国家高新区扩容提升，每个县（市、区）重点打造1-2个有影响力的创新平台。构筑嘉杭、嘉湖等区域融合平台，加快建设平湖—金山产城融合发展区、杭海新城、秀水新区等重点板块，促进毗邻区域协同发展。 （三）着力打造城市品质“新标杆”统筹建设商务、花园、智慧、文旅、健康、宜居“六个城市”，突出提升中心城市首位度，加快推动嘉兴城市品质成为长三角的新标杆，以崭新面貌迎接建党百年。新城要凸现“国际范”。让国际上最顶尖的建筑设计师、最成熟的投资运营商、最优秀的城市管理团队参与高铁新城开发建设。全面开建核心区块，参照新加坡樟宜国际机场模式，建设“站城一体”活力区，并吸引一批国内外高端的品牌物业和品牌商业入驻。全新打造品质社区，推进“未来社区”等重点项目，构建“300米见水、500米见园”的亲水公园体系，打造“15分钟生活圈”，让高品质生活成为高铁新城的鲜明气质。全力集聚高端资源，推动一批跨国公司区域总部、商务机构、创新中心和世界500强企业落户，争取早日把高铁新城建设成为代表未来的现代化国际新城。支持各县（市）对标国际一流打造城市平台，全域提升城市能级。老城要展现“禾城味”。顺应九条放射状水系形成的城市肌理，从水脉、绿脉、文脉全方位切入，构建“九水归心”的中心城市结构。实施千年古城复兴行动，将嘉兴1780多年建城史写入中心城市品质提升过程，把最有记忆的“嘉禾八景”“七塔八寺”等遗存积极恢复过来，把最有味道的“老字号”挖掘出来，把最能体现城市风貌的重点区块打造起来，让历史文化与现代生活融为一体。南湖湖滨区域建成南湖新天地主体工程，开展水域生态修复，打造对标上海新天地的休闲消费“网红地”；子城遗址公园完成修缮提升，启动子城博物馆建设，使之成为老城区的“新地标”；“月芦文杉”区块启用芦席汇历史街区，建设“江南文化”活化传承“样板地”；“一环四路”基本完成建筑风貌整治、核心商业提升等工作，突出展现中山路“中央文化大街”形象，让城市留住记忆、记住乡愁。推动各县（市）加强城市有机更新和历史文化底蕴挖掘，中心城市提前完成“四个不带入”任务。管理要体现“现代化”。编制实施城市建筑设计、城市家具配置等系列导则和管理标准，让街巷更整洁、交通更顺畅、绿化更美观、夜景更靓丽。从现代治理的“重点”入手，构建现代化城市管理大脑，加快智慧交通、智慧城管等建设，全市新建智安小区200个。从城市顽疾的“难点”抓起，深化交通治堵和户外广告、违法建筑、秩序乱象整治，大力提高公交出行分担率，中心城市新增智能停车位1万个。从市民关注的“热点”切入，新建一批精品公园、口袋公园、特色绿道、城市驿站和星级菜场，让市民生活更美好。 （四）着力打响科技创新“金名片”聚焦打造全省区域创新体系副中心，捕捉机遇整合高端科创资源，持续提升G60科创走廊节点作用，推动嘉兴成为长三角重要的创新策源地。突出企业创新主体地位。实施新一轮科技企业“倍增行动”，新建产业创新服务综合体6家，新增高新技术企业450家、科技型中小企业1000家。推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”，确保研发投入强度达到3%，力争规上工业企业研发活动覆盖率突破60%、研发机构覆盖率达到40%，200个授权发明专利实现产业化，培育一批示范性企业创新研究院。突出科创载体发展绩效。开展科创载体绩效评价，建立优胜劣汰的管理机制。支持浙江清华长三角研究院实施“深根嘉兴”计划，提升浙江中科院应用技术研究院等高能级科创载体创新成果转化应用水平。抢占创新制高点，全力推动南湖研究院、南湖实验室、清华大学航空发动机研究分院建设，争取把与嘉兴建立全方位合作关系的“国字号”单位拓展到6家，为解决关键核心技术“卡脖子”问题作出嘉兴贡献。突出产业基金引导作用。实施“双百双千”计划，统筹100亿元财政资金，建立1000亿元产业引导基金，争取引进300个以上高端人才引领的创新项目。整合更多股权投资、创业投资等金融资源服务科创企业，鼓励企业开展海外并购，推动科技金融创新改革列入国家试点，争取嘉兴企业登陆科创板实现“零”的突破。突出特聘专家集聚效应。争取引进高层次人才4000名，其中国家特聘专家120名、总量突破500名。打响长三角全球科创路演中心品牌，举办100场以上高水平路演，继续办好“星耀南湖·长三角精英峰会”，与联合国教科文组织共同举办全球创业者大会。做大做强特聘专家“百人会”，争取每个县（市、区）都有“百人会”载体。加强人才创新创业“全周期”服务，启用浙江长三角人才大厦等“一楼三园”，更好地解决人才反映集中的居住、医疗和子女读书等问题。 （五）着力打破产业结构“旧格局”加快退低进高、退散进集、退旧进新，推动产业基础高级化和产业链现代化，切实补上产业结构“偏旧”的短板。下决心去“转”。针对全市亩均工业增加值、亩均税收低于全省平均的现状，以壮士断腕的决心实施亩均效益领跑者行动，分门别类推进产业转型。加快行业整治和落后产能淘汰，整治“低散乱”企业3000家，新增小微企业园20个。加强“五未”土地处置，腾退低效用地2万亩。推进制造业企业智能化改造，实施智能化技改项目600个，工业企业上云累计突破3万家，在役工业机器人达到1.6万台。下力气去“引”。抓住当前国际资本和产业链重新布局的有利时机，加快汇聚高端要素和优质项目，引进内外资1000亿元以上，商务部口径实际利用外资25亿美元。实施产业项目“双进双产”行动，引进总投资超亿美元项目50个以上、超亿元项目400个以上、超百亿元项目15个以上，新开工、竣工亿元以上产业项目分别突破360个和300个。开展招商引资劳动竞赛，确保每个县（市、区）和嘉兴经开区、港区各引进1个以上超百亿元项目、1个50-100亿元项目、2个10-50亿元项目。下功夫去“育”。实施嘉兴新制造“555”行动，做大做强集成电路、航空航天、生物医药等重点产业，超前布局量子信息、下一代半导体和人工智能等未来产业，培育形成高端装备、新材料2个超2000亿元产业。加快发展与先进制造业匹配的生产性服务业，生产性服务业占服务业比重提高0.5个百分点。深化数字经济“一号工程”，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，数字制造业增加值增长15%，建成5G基站4000个。推进“凤凰行动”“瞪羚计划”，新增股改企业800家、上市公司8家、“瞪羚企业”30家。 （六）着力打出营商环境“组合拳”完善营商环境“北斗七星”格局，在更大范围、更宽领域推出一批改革举措，持续推进营商环境最优市建设。完善高效率政务服务。以“最多跑一次”改革的理念、方法、作风撬动各领域改革，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展、公共服务领域延伸。深化个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，加快“证照分离”改革全覆盖，推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革。加快政府数字化转型，80%以上政务服务办件实现网上受理，推出10个以上场景化多业务协同应用项目，机关内部非涉密事项100%实现“一窗受理、一网通办”。完善高水平开放格局。建好浙江自贸区联动创新区，加快在综保区、省级以上开发区复制推广自贸区试点经验。发挥省高质量外资集聚先行区优势，深化中日、中德等12家国际合作产业园建设，打造中欧合作样板。通过丰富内涵、扩大外延做大做强“乌镇峰会”平台，用好进博会机遇引进来、走出去，继续办好嘉兴国际投资贸易洽谈会。完善高质量发展机制。实施强化市域统筹、推进市域一体化改革试点，加强重大基础设施、产业项目、要素配置等全市域统筹，编制完成国土空间规划。深化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。加快国资国企市场化改革，推进嘉兴国企与上海城建、上海建工、华润集团和光大集团、华侨城等行业龙头合作，把国有企业在旧城改造、环境治理、公共交通等领域的资源优势转化为市场优势，形成一批上市公司苗子群体。 （七）着力打通城乡融合“大通道”持续破除城乡要素流动、公共资源配置等体制机制障碍，在秀洲区试点基础上，全市域打造国家城乡融合发展试验区。向农村配置优质资源。开展新时代美丽乡村建设，实施“一个设计师团队承包一个村落”模式，以“洁序美”标准进行村庄整治改造，创建省级美丽乡村示范县1个、示范镇7个、3A级景区村庄16个，让嘉兴农村成为长三角都市人群的向往之地。实施新时代美丽乡村综合集成改革，持续推进“两进两回”专项行动，巩固提升“年经常性收入100万元村”全覆盖成果，增加村集体经济经营性收入。向集镇添加城市内涵。落实省“百镇样板、千镇美丽”工程，全面实施“五美城镇”建设，邀请具有国际水准的高端机构和人才团队规划设计，推进与代表行业先进水平的城市运营商合作，布局满足商务活动需求的商业业态，把现代城市的内涵融入集镇，建设一批体现“江南风韵、小镇味道、现代生活”的特色集镇，争创11个美丽城镇省级样板。向农业注入现代元素。深化农业经济开发区建设，加快46个特色农产品优势区创建。稳定粮食综合生产和保障能力，新建3.2万亩高标准农田，提标改造4.8万亩粮食生产功能区。压实“菜蓝子”责任，做好生猪增产保供稳价工作，完成省定生猪年存栏和出栏任务。做强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和本土种业企业，打响“嘉田四季”“嘉禾嘉米”等农产品品牌。 （八）着力打赢生态建设“翻身仗”深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准决胜污染防治攻坚战，让绿色成为嘉兴发展最动人的色彩。纵深推进突出问题整改。认真整改各类环保督察反馈问题，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。全面推进“大排查、大整治、大曝光”，自觉查找和破解一批可预见的隐患，主攻污水收集处理“跑冒滴漏”和医废危废处置等问题，完善污水管网“一张网规划、一盘棋建设、一体化管理”体系，新建、改建污水管网120公里，提标改造污水处理厂3家，医废、危废年处置能力分别达到1万吨和115万吨。纵深推进污染防治攻坚。实施蓝天保卫战，深化新一轮臭气废气整治，完成90个重点整治项目，确保全市空气质量优良率85%以上、市区PM2.5年均浓度达到国家二级标准。深化碧水提升战，工业集聚区100%建成“污水零直排区”，市控断面Ⅲ类以上水质比例稳定在65%以上，跨行政区域河流交接断面考核确保优秀。推进净土持久战，加强土壤污染防治，确保污染地块安全利用率92%以上。打好清废攻坚战，开展“无废城市”试点，全面建成46个“五废共治”项目。纵深推进生态文明创建。争取实现国家生态文明建设示范市创建达标，建成国家森林城市，推进国家低碳城市建设试点。编制美丽嘉兴战略规划，实行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”管控。实施“山水林田湖海”生态保护修复工程，谋划建设市域北部国家级生态湿地公园系统，让人民群众共享绿意空间。 （九）着力打好民生改善“持久战”时刻聚焦人民生活高质量，在常态化疫情防控中积极破解民生难题，让发展成果更有“民生含量”。健康是最珍贵的财富。慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”疫情防线，加强对无症状感染者的管控，巩固拓展防控成果。完善重大疫情防控和公共卫生应急体系，争取感染性疾病门诊覆盖50%以上三级、二级医院和社区卫生服务中心。深化健康嘉兴行动，广泛开展爱国卫生运动，建好城市医联体、县域医共体，加快推进市中医院改扩建、市第二医院迁建等工程。打造动感禾城，建设“15分钟健身圈”，创建50个“运动家”社区。健全妇女、儿童、残疾人等关爱服务体系，发展居家和社区养老服务。就业是最根本的民生。落实就业优先政策，破解部分企业稳岗压力大和富余劳动力就业难的结构性矛盾，因企因人分类帮扶，统筹做好公益性岗位开发、应急性岗位安置等工作，新增城镇就业10万人。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，支持劳动者参加学历提升教育。决胜低收入农户高水平全面小康，确保低收入农户收入增长10%以上。完善社会保障，突出做好疫情影响下的价格临时补贴发放、困难群众救助等工作，倾情倾力兜好民生底线。教育是最优先的事业。大力实施教育现代化战略，启动新一轮学前教育三年行动，推进全国义务教育优质均衡发展县创建，提升普通高中办学质量，深化职业教育产教融合。加强与上海交大、同济大学、浙江大学等一流院校和教育机构合作，积极引进优质教育资源，加快推进清华附中嘉兴学校、上海世外教育集团嘉兴学校等项目。借助与中电科开展学科合作等优势，集中力量支持嘉兴大学创建。文化是最持久的力量。大力弘扬红船精神、新时代嘉兴人文精神，深化群众性精神文明建设，让社会主义核心价值观深入人心。组织实施禾城文化复兴行动，推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界文化遗产，加快马家浜考古遗址公园、市文化艺术中心等项目建设，市图书馆二期开馆运行。深入建设红色旅游标杆城市，积极共建大运河国家文化公园，做精做深“文化有约”“重走一大路”等文旅品牌。平安是最基本的幸福。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别、决策风险评估等工作。深化城市、交通、消防等领域安全综合治理，实施企业十万员工安全大培训，确保安全生产事故起数、死亡人数下降20%。坚持“三治融合”，深化新时代“网格连心、组团服务”，发挥好基层治理“四平台”、县级社会矛盾纠纷调处化解中心和“微嘉园”等载体作用。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全、非法野生动物交易等违法犯罪活动。加强国防教育和后备力量建设，争取全国双拥模范城创建“四连冠”。开展第七次人口普查，做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、气象、档案、慈善和红十字、反走私等工作。各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年，我们经过10多轮研究论证，向大会提交了青少年近视防控、南湖景区免费开放、垃圾分类示范小区创建等12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，努力增强人民群众获得感幸福感！全面提升政府治理效能各位代表，今年是迎接建党百年的关键之年，我们重任在肩、使命光荣。市政府将把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。让为民执政的情怀更深厚。以百姓心为心，急群众之所急，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。今年继续严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费、三公经费支出均压减5%以上，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。让高效施政的旋律更激扬。激励新时代新担当新作为，只争朝夕、不负韶华，强化问题导向、目标导向、效果导向，每年布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。今年我们还要科学编制“十四五”规划，谋划一批新的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。让依法行政的行为更自觉。坚决贯彻市人大及其常委会的决议决定，认真落实协商民主有关规定，高质量办好建议提案。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问和公职律师制度。深化政务公开，完善新闻发言人制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。让从严治政的导向更鲜明。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”分担责任，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。持续深化“六型”组织建设，打造崇尚实干、勇猛精进的政府系统干部队伍。坚决贯彻中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们步履坚定、豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，全力实施首位战略，加快建设“三城一地”，为把嘉兴打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中的最精彩板块而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】2019年南湖区新丰镇政府工作报告

  2019年3月14日在南湖区新丰镇第十七届人民代表大会第五次会议上新丰镇镇长马波各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，把红船精神和新发展理念贯穿改革发展稳定始终，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作，较好地完成了镇十七届人大三次会议确定的主要目标任务。全年实现工农业总产值165亿元;完成固定资产投资8.13亿元，其中工业投资3.05亿元;引进市外内资5.22亿元，合同利用外资3500万美元，实际利用外资1800万美元;完成财政一般预算税收收入5.02亿元，地方级收入9191万元;农民人均可支配收入32424元。2018年以来，主要抓好四个方面工作： （一）致力转型升级，经济运行更加稳健一年来，我们着力谋发展，坚持创新引领，狠抓项目推进，优化企业服务，深化结构调整，三次产业运行稳中向好。1.现代农业提质增效。推广“万元千斤”模式[1]1.9万亩，完成春粮播种面积3.3万亩，晚稻播种面积3.7万亩，粮食产量3.5万吨。新增省级示范性家庭农场1家，市级生态循环农业主体1家，市级示范性家庭农场4家，区级示范性家庭农场3家，家庭农场总量达124家，居全区之首。重视农产品安全，推进农业“三品一标”建设，五丰牧业生猪、盛凯农场毛桃通过无公害农产品认证。全面筑牢非洲猪瘟“防火墙”，全镇未发生重大疫情。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发证7191户，完成率96%。2.工业经济稳步提升。完成规上工业产值154.53亿元，增长19.1%;工业销售产值148.86亿元，增长16.5%。主抓招商引资，引进内资项目15个，外资项目2个。加快项目推进，20个区重大产业项目进展顺利。加速传统产业智造升级，提升企业自动化水平，实施“机器换人”项目25个。助推民企发展，抓大扶小促提升，完成“个转企”11家、“小升规”18家，新增亿元以上企业2家。深化“亩均论英雄”改革，扎实推进“退散进集”，全面淘汰落后产能，全年累计腾退土地169.43亩。盘活闲置厂房3.45万平方米，“两创”中心开工建设。强化要素保障，完成土地整治立项300亩，土地开发130亩，盘活存量土地326亩。3.现代服务业不断发展。完成三产投资5.08亿元，税收3937万元，三产注册资金2.76亿元，增长9.2%。引进限上服务业3家，批零贸易业12家，实现限上批零销售额10.9亿元。大力发展电子商务，成功创建市级创业小镇，普洛斯物流园二期顺利开工建设。着力发展生活性服务业，银杏商业街开工建设，万丰路、丰南街等商业街形象提升，丰南农贸市场通过省放心农贸市场验收，成功举办第十一届汉塘文化节、农家厨艺比赛等活动。4.创新活力不断增强。实现高新技术产业投资1.2亿元，新增国家高新技术企业5家、省科技型企业6家、省级研发中心1家、市级专利示范企业1家、区级研发中心1家、市级星创天地1家，累计引进各类人才485名。校企合作不断突破，东方特钢和上海大学共建材料基因组研发中心，博宇机电与武汉理工大学共建智能制造研发中心，企业创新能力稳步提升。 （二）致力统筹布局，城乡环境更加靓丽一年来，我们着力抓整治，全面深化环境治理，不断强化城乡管理，日益完善基础设施，村容镇貌持续改善。1.基础设施日臻完善。完成农村公路大中修5.3公里、危桥改造1座、危房治理32户、公厕改造22座。镇区路网不断完善，新老07省道连接线、园林路、学仕路等道路加快建设。完善新社区基础配套建设，新建污水支管网3公里，农村生活污水项目通过验收。推进高标准农田建设和小农水、河道综合整治、水系连通等水利工程，新建生态护岸14公里、桥梁9座、渠道47.9公里、硬化道路17.9公里，完成河道清淤35条，试点农田生态退水项目2个。开展“雪亮工程”[2]建设，新增高清监控55路。2.城乡管理日益精细。深化小城镇环境综合整治，镇区42个整治项目全部竣工。攻坚竹林集镇综合整治，成功创建省级样板。创新城镇管理举措，推进网格化、精细化管理，发放网格管理服务卡1000余张，引导群众参与镇容镇貌管理。强势推进“三改一拆”[3]，拆除违建55.25万平方米，完成“三改”面积64.25万平方米。加强“四位一体”保洁[4]，全面开展垃圾分类，建设分类垃圾投放亭55个，发放入户分类垃圾桶8800多个，荣获全区垃圾分类工作考核一等奖。3.环境治理日渐深化。深入推进“五气共治”[5]，推广清洁能源，新增户用光伏并网59家，完成企业光伏发电装机容量4067千瓦。加强区域扬尘和烟尘整治，对8家餐饮企业开展督查。严控农村废气污染，加强秸秆禁烧管理，秸秆综合利用率达95%，完成绿化造林面积565亩。全面推进“五废共治”[6]，推进工业固体废物规范化处置，工业危险废物无害化利用和处置率达90%，医疗废物集中处置率为100%。4.村容镇貌日趋提升。深化美丽乡村建设，“生态新丰•五色田园”省级试点项目进展顺利，新建区级美丽乡村示范点3个、市级精品村2个。以竹林村3A级村庄景区化建设为依托，全力打造精品路线。全面提升镇村颜值，顺利通过国家卫生镇创建市级考核。继续抓好“五水共治”，打赢剿灭Ⅴ类水攻坚战，开展污水“零直排”小区建设，全年市控交接断面水质稳定在Ⅲ类，东木桥港成功创建市级“美丽河湖”。 （三）致力共建共享，民生福祉更加厚实一年来，我们着力惠民生，全面发展社会事业，加快完善社会保障，创新社会治理，群众满意度不断提升。1.社会事业全面进步。镇中学保送生上线率连续七年稳居全区乡镇前列，镇中心小学被评为全国首批柔道特色学校、省电子制作示范基地，全镇幼儿园实现等级全覆盖，学前教育体系“一中心四辐射”实现良性发展。中心医院迁建项目主体完工，与市第二医院共建医联体。做好全面两孩政策宣传服务，计划生育符合率99%。农村文化礼堂提档升级，汉塘文体活动中心接待读者10万余人次，外借图书7万余册。6个民生实事项目全面完成。2.社会保障不断完善。提高劳动保障水平，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均达96%以上。促进就业创业，开展劳动技能培训14期，培训人员816人。举办招聘会3场，提供岗位2055个。维护劳动者权益，受理职工投诉案件172件，结案率97.1%。完善养老服务体系建设，实现社会化管理全覆盖。加大扶贫帮困力度，开展“暖巢行动”[7]，18户困难家庭居住环境得到改善。推进残疾人服务体系建设，提高残疾人保障水平。抓实双拥优抚工作，建立镇、村退役军人服务管理站13个。3.社会治理不断夯实。全面推广“三治融合”[8]，“一约两会三团”建成率100%，镇北村被评为市级“三治融合”示范村。纵深推进“七五”普法[9]，加快公共法律服务体系建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，化解各类矛盾纠纷274起。健全全科网格员队伍，配备专职网格员74名、兼职网格员277名。“四个平台”[10]运行顺畅，处置有效信息3632条，办结率93%。切实加强平安建设，全力推进社会治安重点地区挂牌整治，乌桥村顺利通过验收。高度重视安全生产和消防安全，扎实开展“双重预防”机制创建和“厂中厂”整治，东方特钢成功创建市级试点。强势推进“珍爱生命、铁拳护航”交通安全大会战，实施电瓶车专项整治，实施校门口最后500米安全畅通工程。开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。大力推进出租房“旅馆式”管理和“智安云”小区建设，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事警情同比下降18.6%。 （四）致力优化服务，政府工作更加高效一年来，我们着力强自身，全面提高政治站位，持续增强队伍活力，严格落实党风廉政建设责任，依法履职水平不断提高。1.坚持依法行政。完善行政执法机制，规范行政执法行为，提高干部依法行政、依法履职的能力和水平，努力营造公正高效的发展环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议18件。推进政务公开，发布微信、微博2650条，公开政务信息1384条。2.坚持务实勤政。开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，累计走访群众1.47万户，有效解决群众诉求1810个。注重思想引领，依托“汉塘学苑”等载体，组织开展专题学习34次。开展村、社区干部队伍“春天行动”，实施学习培训等8项举措。3.坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，切实贯彻领导干部廉洁从政准则，强化政府廉政建设。严肃财经纪律，进一步规范政府采购、工程招投标等工作。严格落实中央八项规定精神，从细从严纠正“四风”，压缩行政开支，强化审计监督。与此同时，统计、档案、史志、民族宗教、统战、人武、工青妇、科协、人防、关心下一代、红十字和志愿者服务等工作取得新的业绩。各位代表，一年来，我们不忘初心、负重拼搏，以执着信念践行铮铮誓言，以坚韧担当开启全新篇章。回顾过去的一年，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是各位人大代表尽心履职、共同努力的结果，是全镇上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、向全镇人民、向关心和支持新丰发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去皆为序章，发展永无止境。在前进的路上，我们也清醒地认识到还面临着一些发展的“短板”和“痛点”：一是对标先进单位地区，我们高质量发展的基础还不扎实，平台承载能力不强，土地等资源要素短缺仍是制约发展的主要瓶颈。二是对照群众高品质生活的需求，生态治理、公共服务、民生改善等工作有待进一步提高。三是对焦社会管理新要求，社会治理能力还需提升，机关干部思想仍需解放。对此，我们将高度重视，积极研究，并在今后的工作中切实加以改进。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，是南湖加快建设“首善之区”的关键之年。2019年全镇工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，坚决落实上级各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕打造新时代“三镇一城”升级版的总目标，抓牢高标准站位、高质量发展、高品质生活三条主线，全面完成上级下达的各项目标任务，用硬碰硬的行动干在实处、走在前列，用实打实的举措吹响新丰跨越式发展的“冲锋号”。今年全镇经济社会主要预期目标为：工农业总产值增长7.5%;一般公共预算收入增长10%;交通运输投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%;各项约束性指标均按区下达任务完成，社会事业取得新进展。围绕实现上述目标，重点抓好以下四个方面工作： （一）聚焦经济发展高质量，激发动能转换新活力1.做精现代农业。大力实施乡村振兴战略，积极发展“互联网+”农业等新业态，支持农业主体延伸产业链，不断增加农产品附加值。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，健全农产品质量安全追溯体系，积极开展“三品一标”认定和农产品品牌创建，提升农产品市场知名度和竞争力。着力发展特色农业，种植生姜8000亩，推广“万元千斤”模式1.9万亩，生产粮食3.5万吨。2.做强先进制造业。抢抓长三角一体化发展机遇，突出招大引强，重点引进以装备制造、信息电子、新材料等为主导的产业，引入投资体量大、发展后劲足的好项目，力争实际利用外资2000万美元，引进市外内资6亿元，引进10亿元以上项目1个。聚力招才引智，计划引进高端人才24人以上。加快小微企业转型升级，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。深入开展“三服务”[11]和“两年”[12]活动，切实深化对企业的精准服务，引导民营经济发展，让市场主体活力迸发、工业经济发展壮大。以嘉兴工业园区平台整合为契机，加快重大工程、重点区块征迁进度，提升平台能级。3.做优现代服务业。统筹产业、城乡、内外资源，壮大服务经济，促进 一、 二、三产融合发展。以美丽乡村为抓手，注重业态引入和现代服务业培育，探索推进乡村旅游开发。以竹林村3A级景区为引领，引导村民发展民宿、农家乐，努力培育美丽经济。做好重大项目跟踪服务，全力推进普洛斯物流园、银杏商业街、盛世蓝湾等项目建设，做好二次招商。 （二）聚焦功能定位高标准，描绘美丽城乡新画卷1.完善城镇基础配套。加快道路交通工程建设，完成嘉钢大道延伸段工程，完善妙峰路等道路交通安全设施。开展“四好农村路”[13]建设，完成8条低等级农村道路提升、2条乡道大中修和3座危桥改造。实施老嘉盐线等区域内交通主要干道亮化工程。加速河东苑、禾雅新家园等安置房建设，优化“1+X”新社区布局，提高农村居住品质。实施工业园区风貌提升改造项目，重点做好嘉钢大道、新竹路、同义路等道路提升改造。2.强化镇容长效管理。巩固环境整治成果，深化路长制、片长制，全力抓好“三面八乱”整治[14]。深入实施文明素养提升行动，优化城镇管理模式。推进全镇“三改一拆”、“基本无违建区”创建工作，结合“退散进集”工作，加大违法建筑的拆除力度。以“千村示范，万村整治”工程为引领，扎实开展房前屋后、道路两侧环境大整治。3.营造宜居生态环境。加大环保督察力度，依法查处环境违法行为。抓好“五水共治”[15]工作，开展农村生活污水治理终端改造提升和污水零直排镇建设。加大污染防治攻坚力度，突出抓好秸秆禁烧、油烟粉尘治理。加强“四位一体”保洁，持续推进垃圾分类，完成各村垃圾中转站改造提升。 （三）聚焦民生共享高品质，谱写美好生活新篇章1.健全社会保障惠民。深入实施全民参保，稳步推进社保扩面。积极落实就业政策，维护劳动者合法权益，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会救助机制，做好低保、救灾、残疾人精准康复服务等工作，帮助残疾人就业创业。推进双拥工作，提高退役军人服务水平。2.优化公共服务利民。优先发展教育事业，加大教育基建投入，实施中小学、幼儿园暑期维修工程。加快南湖区中心医院(东部)建设进度，健全优质高效的医疗卫生服务体系，争创国家卫生镇。完善全周期的计划生育服务管理体系。推进农村文化礼堂提档升级，争创五星级文化礼堂1家，四星级2家以上。3.加强社会治理安民。建立社会矛盾纠纷排查调处联动机制，化解信访案件。深化重点行业领域安全生产整治，严格落实消防安全责任，加强食品药品监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，巩固社会治理成果。提升网格服务管理水平，打造高素质网格员队伍。推进“三治融合”体系规范化，探索社会组织参与社会治理。 （四）聚焦执政为民高站位，彰显政府建设新担当1.旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想推动政府各项工作，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，把党的政治建设贯穿于政府工作全过程、落实到推动高质量发展的具体实践中，推动党的建设和政府工作相互促进、有机统一。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，全方位提高政治站位，确保政治绝对过硬。打造状态佳、冲劲足、敢担当的干部队伍，确保镇党委各项决策部署迅速高效落实。2.以民为本谋发展。深化政府“两强三提高”[16]建设，全面准确贯彻落实机构改革任务，持续优化营商环境，大力支持民营经济发展壮大。深入构建“清上加亲，亲中守清”的新型政商关系，努力营造风清气正的政治环境。全面落实政府系统内部“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，全面推广“浙政钉”政务办公系统[17]。深入开展“三服务”活动，发扬“店小二”精神，实打实服务企业、心贴心服务群众、点对点服务基层，为企业送去温暖、让基层迸发活力、为群众办好实事。3.依法行政善作为。严格依照法定权限履行职责，健全政府重大行政决策法定程序，把依法行政贯穿政府工作的各方面、全过程，推进政府决策向规范化、制度化迈进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，提高人大代表建议办理质量。严格落实党风廉政建设规定，时刻把纪律和规矩挺在前面。完善政府采购和招投标工作，严格“三公”经费管理，规范政府投资项目建设管理，推进审计监督全覆盖，塑造风清气正的政府形象。各位代表，潮平岸阔催人进，扬帆踏浪启新程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全镇人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，奋力谱写新丰发展新篇章!名词解释【1】“万元千斤”模式：在单位土地上，以发展设施农业为基础，按照种植大棚瓜果蔬菜与高产晚稻的不同时令要求，优化农作制度，实现全年亩收入超万元、亩产粮超千斤的新型组合种植模式。【2】雪亮工程∶以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。【3】三改一拆：指浙江省政府决定，在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑行动。【4】“四位一体”长效保洁机制：指城镇、公路、河道、村庄四大区域的城乡环境长效卫生保洁机制。【5】五气共治：指统筹推进城市扬尘、工业废气、机动车尾气、餐厨油烟、秸秆焚烧等大气污染综合整治。【6】五废共治：指协调推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物和农业固废的共同治理。【7】暖巢行动∶指面向低保家庭，通过实施家庭内部环境改造项目，提高其生活质量，帮助低保家庭培养良好生活习惯，树立积极的生活态度的精准帮扶项目。【8】三治融合∶自治、法治、德治相结合的基层社会治理新模式。【9】“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。【10】四个平台∶指乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。【11】三服务：指服务企业、服务群众、服务基层。【12】两年：指项目攻坚推进年、营商环境建设年。【13】四好农村路∶是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”【14】整治“三面八乱”∶治理路面、立面、水面和乱摆摊、乱停车、乱堆物、乱搭建、乱张贴、乱抛洒、乱放养、乱竖牌。【15】五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。【16】两强三提高：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。(浙江政府“两强三提高”建设行动计划2018-2022年)【17】“浙政钉”政务办公系统∶省政府办公厅发文，为推动“互联网+政务”“最多跑一次”改革，决定在全省政务统一部署使用移动办公钉钉系统，提高行政决策效率。

  2025-07-08

• 【桐乡市招商】2020年濮院镇政府工作报告

  2020年4月1日在濮院镇第十七届人民代表大会第七次会议上沈其芳各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕高质量打造“中国时尚第一镇”高水平建设“世界级针织时尚产业集群”的发展定位，凝心聚力、奋力前行，扎实推进数字濮院、时尚濮院、美丽濮院、风雅濮院、平安濮院建设，较好地完成了年初提出的各项任务。全年实现地区生产总值133.6亿元，同比增长4.6%;有效落实减税降费政策，实缴税金10.35亿元，同比减少4.68%;农村居民人均可支配收入38197元，同比增长9.5%。这一年，综合实力稳步提升，发展后劲进一步增强。牢牢把握“专业化、数字化、时尚化、国际化”的发展路径，积极融入长三角一体化，加快推进产业结构调整，经济实现量质齐升。2019年完成工业总产值285.5亿元，同比增长5.5%;其中规上工业总产值67.5亿元,同比增长5.5%;完成工业生产性投入17.6亿元，同比增长4%;服务业投资37.4亿元，同比增长24.8%。全力实施“精准招商攻坚行动”，狠抓招大引强，完成合同外资6174.98万美元，同比增长5.1%;实到外资4400.39万美元，同比增长32.2%;市外内资13.37亿元，同比增长4.6%;注册资金9.08亿元，同比增长40.7%。全力开展“重大项目攻坚行动”，做好乐尚星意、商锦、杭丝等产业项目服务保障，重点推进百村抱团项目(智创服饰产业园)建设，新增亿元企业4家，规上企业27家，其中限上服务业企业11家，完成“个转企”304家，20个市级重大项目开工率达100%。加快推进产业集群化发展，全年实现羊毛衫市场成交额1000亿元，其中：电子商务交易额突破400亿元，实现货运周转量52万吨。濮院羊毛衫市场获评“中国十大服装专业市场”“中国服装品牌孵化基地服务典范”等荣誉。这一年，产业结构不断优化，发展根基进一步牢固。持续放大“产业+市场+旅游”独特优势，按照“四驱联动”总体功能布局，推进新一轮国土空间规划(2020-2035年)修编工作。更加注重时尚产业链上下游发展，与中国纺织工业联合会共同编制完成《濮院时尚产业战略规划(2019-2035年)》、《濮院时尚产业升级发展行动计划(2019-2021年)》，共建“世界级针织时尚产业集群先行区”。濮院特色时尚产业基地发展和“一镇一群”建设获省政府支持，时尚产业规划布局更加清晰。加快打造时尚智能制造区，深化数字经济赋能，新增数字经济企业63家，完成智能化改造126项，有效提升省级针织产业园区发展质效。持续推进“退散进集攻坚行动”，整治“低散乱污”企业(作坊)564家，实现小微企业入园123家，加快推进印染产业集聚区(时尚服饰生态科技园)选址及规划。进一步提升和拓展市场核心区，加快核心区域征迁进度，为市场提升拓展预留空间，扎实推进智慧市场建设，完成6个市场智能停车系统改造，新建智慧门店2000余家，进一步做好物流园区信息化建设工作。这一年，改革创新步伐加快，发展活力进一步激发。全面提升平台能级和产业服务效能，完成毛衫时尚产业创新服务综合体建设并入选第二批省级产业创新服务综合体创建名单，集聚创意设计团队168个，引进服务机构120家，有效推动科技成果产业化转换。更加突出人才在发展中的核心地位，成功引进省级以上高端人才5名，博士5名，硕士15名。按照市委、市政府定位，积极实施“设计+”、“创意+”行动计划，推进时尚创意总部区规划。进一步探索市场化、专业化的运作模式，高规格举办2019中国·濮院国际毛针织服装博览会、2019中国·濮院时尚周、2019中国纺织服装品牌大会、2019中国毛纺织产品交易会等活动。深化“濮院毛衫”区域品牌建设，获评2019年浙江省商标品牌示范乡镇。不断提升省级服务业集聚区品质，合理配置时尚中心、轻纺城等业态功能布局，推进游购业发展。加快古镇旅游度假区建设，积极创建商贸古镇，核心景区禅美术馆、梅泾书院及剧场等主体建筑基本完成，新增开工面积15万平方米，完成投入11.26亿元，累计开工达65万平方米，达到规划总面积的91%，生态居住区启动项目一区二区工程建设，时尚文化创意区规划设计方案初步完成。这一年，城乡一体加快融合，发展布局进一步优化。聚焦“8112”工程，大力实施“城镇品质提升行动”，统筹推进各项基础设施和功能配套建设，重点做好凯旋路、紫金路等5条道路扩面提质，城镇核心区、市场区绿化亮化等风貌提升工程，启动新生集镇小城镇环境综合整治，改造老旧小区3个，打造口袋公园，全年实施项目104个，完成投资约11亿元。全力开展“文明市创建攻坚行动”，实施镇容镇貌、交通秩序整治提升等“十大工程”，高标准推进全国文明镇创建工作。实施乡村振兴战略，发挥特色农业优势，提升“千亩稻田、千亩水产、千亩葡萄”产业基地实效，推进运河省级现代农业园区核心区建设，完成投资2104万元。编制完成市级“沃野乡趣永新路”美丽乡村风景线规划方案，推进运河水乡田园综合体规划，积极开展葡萄节、农洽会、丰收节等农事活动，探索运河资源利用路径，形成运河7村毗邻抱团优势。这一年，生态环境有效改善，发展短板进一步补齐。不断深化人居环境整治，全域开展生态环境“万人大排查、百日大整治”行动，问题整改率达100%。扎实开展水环境治理，新建污水管网3公里，濮院针织产业园区成功创建省工业园区(工业集聚区)“污水零直排”单位，王母桥港被评为浙江省“美丽河湖”。全面推进垃圾分类，创建省级高标准示范村1个，市级高标准示范村1个，实现生活垃圾分类整建制全覆盖，顺利通过嘉兴市病媒生物控制水平C级评估。进一步加大土地资源保护，推进全域土地综合整治与生态修复工作，释放土地资源活力。统筹做好“三改一拆”“五水共治”“四位一体”长效保洁等专项工作。这一年，社会事业统筹推进，发展质量进一步提升。优化教育资源布局，毛衫城小学新建教学楼顺利投入使用，高质量推进濮新学校等扩容工程，规范稳妥做好新居民子女招生工作。高水平提升医疗服务，桐乡四院新住院大楼全面启用，不断深化与嘉兴二院全面托管合作。着力构建覆盖全面、城乡统筹的多层次社会保障体系，发放民政、残联及慈善救助金684.7万余元。全面提升公共文化服务水平，高标准建设城市书房2处，开展第三届乡村非遗节、“七一”红歌赛等活动，新联村被评为浙江省五星级文化礼堂。持续深化民族融合，入选第二批“省级民族团结进步创建重点培育单位”，获得“第七批全国民族团结进步示范单位”命名。全面开展“三治融合提升行动”，以“源头治理”为导向，深化“一约两会三团”实效，持续加强商会等自治调解组织培育，探索“以新调新”管理新模式。不断强化“基层治理四平台”运行管理，推进“全科网格”建设规范提升，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。持续做好重大活动维稳安保工作，有序推进安全生产、食品药品、托运市场等专项整治。重视国防、人防工作，输送优质兵员16名。统计、信访、妇女儿童、老龄、红十字会等工作稳步发展。各位代表，一年来，我们扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“干部执行力提升行动”切实加强政府自身建设，始终把人民群众利益作为政府各项工作的出发点和落脚点，加快推进民生实事工程，7项民生实事顺利完成。在此，我谨代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持濮院发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清晰地看到，当前我镇经济社会发展还存在不少困难与短板。主要是：经济发展的质量效益还有待提高，资源要素趋紧，传统产业转型升级步伐不够快;城镇能级和功能品质还有待提升，优质服务供给不够充分，生态环境保护和社会治理的任务依然较重;政府自身建设还有待加强等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作2020年是全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，更是极不寻常又极不平凡之年。面对一场突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下以最坚决的意志、最坚实的措施、最坚定的信心，守土有责、守土担责、守土尽责。疫情之下，医务人员、基层干部全员上岗、冲锋在前;网格员、志愿者不辞辛劳、日夜值守;企业家、各界人士捐款捐物、奉献爱心，他们用实际行动守护了全镇人民的身体健康和生命安全，为濮院注入了无比强大的力量，他们的样子就是濮院的样子!借此机会，我代表镇人民政府，向奋战在防疫工作中的党员干部、一线人员和全镇人民致敬!我们既要打好疫情防控阻击战，也要打好发展总体战。为全面确保镇第十五次党代会提出的目标任务高点起步、高位推进，把受疫情影响的时间进度抢回来、发展损失补回来，根据镇第十五届党代会第四次会议精神，2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，大力弘扬红船精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“专业化、数字化、时尚化、国际化”的发展路径，紧紧围绕“时尚智造产业区、时尚创意总部区、市场核心区、古镇旅游度假区”的发展载体，实施数字经济提升、先进制造业提升、科技创新力提升、营商环境提升、城乡品质提升、三治融合提升、基层组织力提升新“七大行动”。深化数字濮院、时尚濮院、美丽濮院、风雅濮院、平安濮院建设，积极融入长三角一体化，在高质量打造“中国时尚第一镇”和高水平建设“世界级针织时尚产业集群”中汇聚磅礴动力!2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;实缴税金增长10%;农村居民人均可支配收入增长10%;主要约束性指标完成上级下达任务。根据上述目标要求，要具体抓好五个方面工作： （一）以“高质量”推进发展动能再提升1.扩大有效投入。突出有效投入与供给质量，确保固定资产投资增长15%，工业投资增长15%，服务业投资增长15%，四大结构性指标实现两位数增长。强化项目建设支撑作用，力争新开工超亿元产业项目11个，竣工投产亿元以上项目8个。紧扣时尚产业发展的主导方向，聚力招大引强，全年力争完成合同外资5500万美元，实到外资部口径2400万美元，嘉兴市口径4700万美元，引进市外实到资金10亿元。2.提升平台能级。以省级针织产业园区为核心，推进时尚智造产业区建设，促进资源优化配置和重新组合，集中力量做大、做强特色优势产业。全面实施“先进制造业提升行动”，拓展针梭织结合、全品类发展路径，积极引进知名品牌、引领型的梭织类企业，鼓励发展工业设计等生产性服务业，加快打造中高端时尚品牌示范区。加强对本土企业的培育和支持力度，新增规上企业18家，亿元企业3家，5亿元企业2家。新增限上服务业企业4家。 （二）以“高效能”推进科技创新再提速1.深化数字赋能。持续推进“数字经济提升行动”，进一步放大数字经济的引擎作用。大力推动产业数字化，加快打造一批数字化转型示范企业，力争完成数字经济核心产业投资额1亿元，新培育数字经济核心企业50家，完成制造业企业数字化改造项目120项。更加注重数字科技创新与应用，支持龙头骨干企业建设企业大数据中心和数字化快反供应链系统，拓展淘宝、快手、网红等平台，推动专业市场加快智慧商城试点建设，推进产业集聚集群发展。2.优化创新生态。以全域创新之势推进“科技创新力提升行动”，按照凤凰湖科技城规划，推进时尚创意总部区建设。扎实做好省级毛衫时尚产业创新服务综合体建设，招商入驻实现100%。加强产学研合作及知识产权创造、应用和保护，力争引进省级以上高端人才2名、博士3人、硕士15人，高新技术企业、省科技型企业分别新增7家和13家以上。积极实施“品牌”战略，不断完善“濮院指数”采集发布体系，持续推进“濮院毛衫”区域品牌提升。鼓励市场向自主原创方向发展，加快创新成果转化。3.加速市场提档。更加主动地融入长三角新一轮发展布局，持续提升市场核心区，积极引入投资超20亿的大型市场综合体，推进国贸、世贸等市场主体立面改造，建设高品位商业街区。鼓励市场业态拓展与升级，市场成交额超1000亿元，电商交易额突破500亿元，全品类市场商户比例达30%。精心筹划第五届濮院杯中国针织设计师大赛、中国·濮院时尚周等一系列时尚活动。加强物流园区智慧化管理，高标准做好时尚广场、智能停车系统等基础设施配套，复合利用地下空间。 （三）以“高品质”推进小镇内涵再提质1.强化要素保障。按照“减量、提质、增效”目标，加大土地、空间等要素统筹力度。全面实施工业企业亩均效益评价，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长15%和8%。强势推进“两退两进”，加快园区外企业清理腾退、园区内企业整治提升，力争退散进集120亩土地，退低进高320亩土地，整治“低散乱”企业(作坊)170家，推动小微企业入园40家，启动濮院时尚服饰生态科技园(印染园区)的建设。深化“标准地”改革，鼓励企业“零土地”技术改造。2.完善全域规划。强化规划引领，高质量推进《濮院镇国土空间总体规划(2020-2035)》。加快镇区规划布局，做好东南部市场核心区拓展提升及中西部以针织产业园区为基础的时尚智造区建设，完善北部以行政中心为核心的文教生活区资源配置，加快东部古镇旅游度假区开发建设及南部时尚创意总部区规划，推动各区块协同发展。深化村庄布点，完善“1+X+Y”的居民点布局体系。积极创建运河土地全域综合整治与生态修复国家级项目，加强集约节约利用。3.建设品质小镇。持续深化“城乡品质提升行动”，加快镇区有机更新，全面打造商贸特色型省级创建样板。大力实施基础设施建设年提升工程，新改建滨河大道、濮院大道等5条主干道，打通桐星大道断头路，新增停车位450个，进一步完善交通路网格局。加快实施老镇区改造、古镇周边立面改造等标志性工程，整治改造永乐新村、红星新村、叙星新村3个老旧小区。加速建设古镇旅游度假区，核心景区力争建成并对外开放，积极打造紫金特色文化街，做好古镇生态居住区(濮园)建设项目，启动时尚文化创意区一期建设。合理布局生态绿道，优化水电气网配套。 （四）以“高标准”推进城乡统筹再提档1.突出农业发展。聚焦现代农业，优化产业布局及数字赋能，打造运河农业园区和运河水乡田园综合体两大平台，形成特色主导产业联动发展新格局，加速推进产销一体化发展。持续深化现代农业园区核心区建设，加快智慧农业、智慧水利等领域创新发展。鼓励支持农创客培育，优化农产品供给，扩大濮院农业区域公共品牌影响力。全面实施4520亩高标准农田建设、土壤改良工程，有效稳定粮食生产，加快推进集中连片土地流转，提高农业适度规模经营水平。2.注重生态治理。深入践行绿色发展理念，全力创建嘉兴市生态示范镇，加快推进雨污分流改造、垃圾中转处理中心工程等23个重点项目建设。开展“美丽河湖”创建，打造精品河道3条，完成河道水系连通2条，打好治水硬仗，持续推进“污水零直排区”创建工作，新增污水管网14公里。全力做好国家卫生镇第三轮复审工作，深化“四位一体”长效保洁，巩固生活垃圾分类全域覆盖成效，提高餐厨废弃物综合处置能力。建立生态环境监管机制，开展扬尘污染综合治理，环境空气质量优良率达到85%以上。3.打造美丽乡村。大力推进农村环境全域秀美，打造秀美乡村“田园绿心”，全面启动市镇两级美丽乡村精品线建设，推进绿色步道建设，放大美丽乡村建设格局。打造“一村一品”特色，创建4个A级景区村庄，构建“10分钟美丽乡村生活圈”。积极拓展村级集体经济壮大新模式，增强“造血功能”。持续办好葡萄节、农洽会、丰收节、优质农产品展销会等农事活动。 （五）以“高水准”推进民生保障再提效1.健全公共服务。深化学校扩容工程，濮新学校(一期)9月正式投入使用，较大程度改善新居民子女就学环境，持续推进桐星学校等一批改扩建工程，实现教育事业从规模增长向质量提升转变。开展健康城镇建设行动，完善基本公共卫生服务体系，不断提高医疗卫生水平。扎牢社会救助安全网，确保养老、医疗保险参保率分别达到95%、99%以上，城镇失业率控制在4%以内。打造品质养老工程，实施镇级示范型居家养老服务中心建设，创建省级无障碍社区。进一步支持慈善、红十字、妇女儿童等事业发展，完成年度征兵任务。2.深挖文化内涵。提升新时代文明实践中心，开展“日行一善”主题活动，深化“暖心联盟”志愿服务，全域化推进全国文明镇创建。进一步推动优质公共文体服务向全域覆盖，公共服务中心(城镇规划馆)建成并投入使用，改建2家乡村伯鸿书屋，提升2个文化礼堂。深化“文化惠民”工程，推进全民健身，继续办好第四届乡村非遗节、“最美”系列评选等活动。加快文化产业发展，积极创建4A级景区镇，以文旅融合提高城镇承载能级。3.创新社会治理。大力实施“三治融合提升行动”和“基层组织力提升”行动，实现更加高效的社会治理。持续拓展“三治+”实践运用，推进善治示范村创建全覆盖。发挥全科网格作用，强化“四平台一中心一网格”运行管理。加强镇村两级公共法律服务站点规范化建设，精心培育全国民主法治示范村创建，争创枫桥式司法所。严格落实安全生产责任制，加强应急管理，抓好道路交通、食品药品等监管。持续深化扫黑除恶专项斗争，做好重大峰会维稳安保工作，打造平安濮院。 三、加强政府自身建设各位代表，濮院正处在转型发展、跨越发展的关键期，面对新任务、新挑战，新的一年，我们必须进一步强化政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平，加快打造人民满意政府。1.让讲政治成为一种遵循。始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”充分体现在行动中。严格遵守政治纪律、政治规矩，确保党的路线方针政策，市委、市政府和镇党委决策部署落地生根见效。进一步构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，强化主体责任，抓细抓实各项任务。2.让讲法治成为一种常态。加强政府法治体系建设，完善政府系统学法制度，提升政府工作人员尊法学法守法用法意识，让依法行政理念融入政府工作的全领域、各环节。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论等制度，建设权责法定、公开公正的法治政府。高质量办理建议提案，深化政务公开工作，自觉接受人大监督、社会监督。3.让讲担当成为一种习惯。持续提升干部队伍执行力，坚持实绩、实效导向，构建崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。进一步完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。全力做好8项政府民生工程，积极推行重点工作项目化、清单化，推进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位。4.让讲纪律成为一种自觉。持续抓好党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定精神，强化监督执纪问责，大力营造风清气正的政治生态。不断加强权力运行监督制约，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度，更加注重农村“三资”规范化管理，打造清廉政府。各位代表，道阻且长，行则将至!站在新的历史起点上，濮院前程灿烂，我们重任在肩，让我们在桐乡市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，抢抓机遇、凝聚力量，为高质量打造“中国时尚第一镇”和高水平建设“世界级针织时尚产业集群”而努力奋斗!名词解释“8112”工程：实施8大行动(城镇景观风貌提升、城镇绿化品质提升、城镇亮化、城镇交通畅通、城镇环境卫生提升、零直排区创建、城镇精细化管理、城镇公共设施提升完善)，扎实推进100个项目，以10亿元政府投资，拉动200亿元民间投资。三服务：服务企业、服务群众、服务基层。五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除。四位一体：涵盖镇区、公路、河道、村庄四大区域的城乡环境卫生保洁新机制。一约两会三团：村规民约(社区公约)，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团。

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】嘉兴市政府工作报告

  2021年2月5日在嘉兴市第八届人民代表大会第六次会议上 市长毛宏芳 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2020年工作回顾和“十三五”发展成就 2020年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委坚强领导下，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力建设以“五彩嘉兴”为主要内涵的“最精彩板块”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，在应对前所未有的挑战中取得了令人振奋的成绩。全市生产总值增长3.5%、增速列全省第三；财政总收入突破1000亿、总量列全省第三，5个县（市）全部超百亿；一般公共预算收入598.8亿元、进入全国所有城市20强，嘉兴的吸引力、影响力和美誉度明显提升。 过去一年，我们团结奋进，赢得了统筹两战“高分卷”。第一时间进入疫情一级响应，众志成城、全民行动，全省最早对高速口、火车站、汽车站等卡口实行“测温登记”管控，9.2万多名城市楼道长、农村微网格长投入防控，最快速度保障口罩、防护服等应急物资，组织5批104名医护人员驰援湖北。第一时间实施“精密智控”，运用大数据管控重点人员，创造性落实“一图一码一指数”等措施，守护境外入浙“北大门”工作受到国务院督查组表扬。第一时间启动复工复产，全省率先汇编税收优惠政策，率先出台“稳经济31条”“惠企业21条”等系列政策，率先100%兑现小微企业、个体工商户“两直”资金，举办全国首个网络招聘节，包车包列包机接返22.5万名企业员工，推出税务管理员、驻企指导员、金融服务员“三员”机制，率先在全省实现规上工业、服务业企业全面复工。 过去一年，我们稳中求进，筑牢了经济发展“基本盘”。经济运行低开稳走向上向好，实现二季红、半年正、三季进、全年赢。推进“百年百项”等重大项目，新开工超亿元产业项目508个，省市县长工程落地率、省重点项目投资完成率居全省前列，固定资产投资增长3%。开展精准服务外贸企业行动，组织企业参加260个省级重点展会，引进培育11家外贸综合服务龙头企业，出口增长7.9%。举办“嘉品汇”云购物节等活动，发放消费券4.1亿元，消费市场稳定恢复。整治“低散乱”企业（作坊）5834家，腾退低效用地2.4万亩。启动12个高能级产业生态园建设。战略性新兴产业、装备制造业、高技术制造业、时尚制造业、文化制造业增加值分别增长14.2%、22.6%、47.2%、19.3%和57.1%，均为全省第一。 过去一年，我们勇猛精进，展开了首位战略“大会战”。实施品质嘉兴、枢纽嘉兴、创新嘉兴、开放嘉兴“四大会战”，全面融入长三角一体化发展。中心城区“九水连心”景观工程全面启动，建成子城遗址公园，西南湖空中廊道成为网红打卡地，火车站改造提升加速推进，高铁新城“站城一体”设计完成国际竞标。“四个不带入”提前兑现，全市整治老旧小区140个，南湖甪里未来社区开工建设。通苏嘉甬铁路、军民合用机场可研评审取得突破，苏台高速二期开工建设，市区有轨电车一期全线铺轨，快速路环线初现形象。实施清华长三角研究院“深根计划”，打造南湖实验室、南湖研究院等高端创新载体，落户全国首个“科创中国”创新基地，省级引才计划建议入选数、省海外工程师引进数列全省第一，省领军型团队入选数列全省第二，集聚了40多位院士领衔的一批顶尖科研团队。举全市之力建设长三角生态绿色一体化发展示范区，出台实施意见和20条支持政策，嘉善片区“一城一谷三区”拉出框架，主要经济指标领跑示范区。 过去一年，我们协调并进，跑出了城乡融合“嘉速度”。乡村振兴综合评价列全省第二，7个县（市、区）全部列入“中国城乡统筹百佳县市”。编制国家城乡融合发展试验区嘉湖片区实施方案，启动秀洲区先行先试，排定推进总投资430多亿元的45个城乡融合项目，秀水新区列入嘉湖片区重大平台。深化农村“全域秀美”创建，实施190个新时代美丽乡村建设项目，建成8个美丽城镇省级样板。农业经济开发区建设形成“广陈模式”，粮食播种面积和总产量保持全省首位。 过去一年，我们与时俱进，提升了营商环境“竞争力”。国家发改委信用监测排名进入全国地级市前10强。抓好205项省级以上改革试点，推出52项便民利企“一件事”改革，全省首创无前台政务服务“未来大厅”。组建铁投、国投和长三角创投集团，与上海城建、上海建工、华润集团等行业龙头合作，重组形成长三角城建集团、上嘉集团、润嘉集团等10家上市公司苗子群体。新增上市公司11家，登陆科创板企业实现零的突破。新签约总投资超百亿产业项目17个，引进超亿美元项目59个、列全省第一，实际利用外资26.5亿美元、增长14.4%，总量连续两年列全省第二。获批国家跨境电商综试区，网络零售出口额增长74.4%。 过去一年，我们破难而进，打赢了生态建设“翻身仗”。获得美丽浙江考核优秀市和治水“大禹鼎”荣誉。推进大排查、大整治、大曝光，整改生态环境问题5.1万个，通过中央第二轮生态环保督察。深化“污水零直排区”建设、“无废城市”创建等工作，新建改造污水管网204.8公里，南排扩大工程全面建成，地表水国控断面三类及以上水体比例、饮用水水源地水质达标率均为100%，PM2.5浓度下降到28微克/立方米、实现历史性突破，空气质量优良率91.7%，成为全省首个垃圾“全焚烧”“零填埋”“零增长”地市。创建国家生态园林城市，新增城市绿地50公顷、省级美丽河湖9条，海盐成功创建国家级生态文明建设示范县（市）。 过去一年，我们携手共进，实现了全面小康“高水平”。将全部财力的78.2%用于改善民生，城乡居民人均收入分别增长3.5%和6.4%，市本级高速环线免费通行、南湖景区免费开放、老年人家庭适老化改造等10方面民生实事全面完成。实施高水平全面小康“补短板”行动，低收入农户人均收入增长12.3%，改造化解城镇危旧房411幢、农村危旧房386户，对口扶贫结对县全部摘帽。平稳落实义务教育招生制度改革，嘉兴学院迎来首位“院士校长”，南湖学院成功转设为本科高校，引进北京理工大学长三角研究生院，浙江大学长三角国际研究生院正式揭牌。形成县域医共体“一县一品”格局，“医养护”智慧服务模式成为全国典型，市残疾人康复中心投入使用。实施禾城文化复兴行动，歌剧《红船》成功试演，市图书馆二期竣工投用，建成85个“运动家”社区。推进扫黑除恶专项斗争等工作，县级矛调中心调解成功率达到94.8%，建成智安小区2447个、实现全域覆盖，安全生产数字化转型列入省级试点，成功抵御有气象记录以来最大梅汛。 过去一年，我们砥砺前进，推动了自身建设“再加强”。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，深化“两强三提高”行动，推进忠诚型、学习型、研究型、实干型、服务型、清廉型“六型”组织建设，建立争先创优专班运作机制，2个案例入选全省最佳实践，干部作风进一步好转，工作效率明显提高，自觉加班加点的多了。深化法治政府示范创建，确定地方性法规、规章立法项目3件，办理人大代表建议224件、政协提案311件。落实清廉嘉兴建设任务，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违纪违法案件。 各位代表，2020年的成绩是“十三五”发展的生动缩影。回首这五年，我们在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。 五年来，嘉兴的综合实力越来越强。全市生产总值、规上工业总产值分别突破5500亿和1万亿，进出口总额突破3000亿，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长6.1%和5.9%，上市公司总数达到66家，金融机构存贷款余额双双突破万亿大关、成为全国第9个“双破万亿”的地级市。 五年来，嘉兴的城市能级越来越高。城市化率年均提高1.6个百分点，城市的国际化、现代化态势日趋明显，融沪、连杭、接苏、通甬的格局加快构建，中心城区首位度明显提高，城市品质明显提升，县（市、区）也谋划建设了一批高能级城市平台，杭州湾跨海大桥北接线二期等一批重大基础设施相继建成，开通至北京等四个方向始发高铁，嘉兴港货物吞吐量突破1亿吨、集装箱吞吐量进入全球100强，一座宜居宜业宜创宜游的国际化城市正在崛起。 五年来，嘉兴的产业基础越来越实。工业转型升级和“双创”工作2次获国务院表彰，传统产业劳动生产率提高37%，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业增加值占规上工业比重分别达到45.2%、38%、64.8%和19.5%，工业应用指数、5G基站覆盖率全省第一，服务业增加值年均增长7.3%，农业经济开发区县（市、区）全覆盖。 五年来，嘉兴的科创动能越来越足。全社会R&D经费支出占GDP比重突破3%，列入省全面创新改革试验区，G60科创走廊嘉兴段架构初步显现，搭建长三角全球科创路演中心和5个高层次专家“百人会”，建成8家省级以上高新区，高新技术企业、科技型中小企业分别达到2414家和6064家，引育院士等顶尖人才151名、国家级高端人才407名。 五年来，嘉兴的城乡发展越来越匀。全域获批国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比缩小到1.61:1，农村居民人均收入连续17年居全省第一，全省率先实现100%村经常性收入超过100万元，县域义务教育优质均衡发展工作走在全国前列，全域建成“20分钟医疗卫生服务圈”，生活垃圾分类处理实现城乡全覆盖，平原水乡美丽乡村实践成为全省典型。 五年来，嘉兴的生态底色越来越靓。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，市控断面三类水占比从7.5%上升到91.8%，PM2.5浓度下降47.2%，建成固废处置项目46个、新增处置能力587万吨/年，绿化造林5.8万亩。 五年来，嘉兴的营商环境越来越优。获评央视中国城市营商环境报告20强，成为省高质量外资集聚先行区、自贸区联动创新区，“最多跑一次”改革和政府数字化转型深入推进，75项改革经验在全省推广，新增市场主体24.5万户，世界500强企业总数达到78家、投资项目突破130个。 五年来，嘉兴的人民生活越来越好。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡低保标准统一提高到10320元，新建改建扩建各类学校219所，县域医共体、城市医联体实现全覆盖，人均预期寿命82.5岁、列全省第二，文化馆、图书馆总分馆等模式成为全国典型，全国文明城市、全国双拥模范城创建实现“四连冠”，荣获“长安杯”和全省首批“一星平安金鼎”。 各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于历届市委、市政府打下的坚实基础，在于市委的坚强领导，在于市人大、市政协的倾力支持，在于全市人民的拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表，当前全球疫情还在持续，世界格局加速演变，外部环境不稳定不确定性仍然存在，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：嘉兴在长三角城市群中的核心竞争力还不够强，传统产业转型升级的路径还不够清晰，科技创新的支撑能力还不够足，城市的国际化品质还有待提升，文化资源转化为城市软实力还缺乏有效手段，公共服务离市民高品质生活需求还有差距，市域治理现代化水平还不够高，一些干部思想观念、能力水平与现代化要求不相适应，消极腐败现象仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以应对和解决。 “十四五”发展总体思路和目标任务 各位代表，“十四五”是嘉兴乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的重要时期。嘉兴的发展经过多年积累和孕育，厚积薄发、积厚成势，又面临建党百年、长三角一体化等国家战略深入推进、构建新发展格局三大历史性机遇，到了蝶变跃升、跨越发展的阶段。根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 步入“十四五”，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，大力弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，全面落实省委提出的打造推动长三角一体化发展中新的增长极、绿色低碳循环城市、“互联网+”高地、城乡融合发展示范区、营商环境最优市、市域社会治理现代化先行市、党建高地“七张名片”的要求，深化全面融入长三角一体化发展首位战略，推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，让“五彩嘉兴”交相辉映，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，努力以市域现代化先行为全国全省现代化探路。 “十四五”发展的主要目标是：到2025年，全市生产总值超过9000亿、力争破万亿，人均GDP15万元以上，实现经济发展质效、科技创新水平、改革开放水平、社会文明程度、绿色发展水平、市域治理现代化、民生福祉“七个新跨越”，基本建成“三城一地”，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化。 围绕上述目标，我们将集中精力实施六大发展战略： 一是实施全面融入长三角一体化发展首位战略。高能级打造全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，顺应城市群经济发展趋势，以城市品质国际化为引领，突出融沪、连杭、接苏、通甬，“东西南北中”全域融入长三角城市群，大力整合国际国内优质资源，到2025年建成一批重大战略平台，市域国际化、现代化和一体化水平全面提升。 二是实施创新驱动发展战略。高规格打造G60科创走廊嘉兴段和全省区域创新体系副中心，以院地合作、科创湖区等为模式，吸引集聚全球高端创新载体和顶尖人才团队，强化创新链产业链深度融合，形成以企业为主体的科技创新多元投入氛围，到2025年全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.75%，成为长三角核心区创新高地。 三是实施开放带动发展战略。高水平打造联通“双循环”黄金链接点，立足新发展格局，以营商环境市场化、法治化、国际化为保障，统筹利用“两个市场、两种资源”，到2025年进出口总额达到3900亿元，实际利用外资达到35亿美元，省高质量外资集聚先行区、自贸区联动创新区和国家跨境电商综试区建设取得突破性进展。 四是实施城乡融合发展战略。高品质打造国家城乡融合发展试验区，对标欧美发达国家城乡融合水平，以城乡形态品质化、公共服务均等化为导向，推动秀洲试点形成经验并向全市面上推开，到2025年城乡融合发展体制机制基本成形，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。 五是实施数字赋能发展战略。高起点打造“数字嘉兴”，坚持数字赋能现代化先行，以数字化改革为撬动，发挥永久性举办世界互联网大会的基础优势，系统推进数字产业化、产业数字化等各项工作，到2025年形成一批数字化创新应用场景，建成国内一流、国际领先的数字化城市。 六是实施制造强市发展战略。高质量打造长三角核心区先进制造业基地，以产业基础高级化、产业链现代化为重点，统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和生产性服务业提升发展，到2025年形成若干世界级先进制造业集群，12个高能级产业生态园成为有影响力的先进制造园区集群。 各位代表，谋划蓝图，是为了开创未来！我们坚信，只要全市上下不断拼搏、不懈奋斗，“五彩嘉兴”就一定能够展现出最精彩的现实模样！

  2025-07-07

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